Изменения в бронировании: что хотели и что приняли в правительстве

Министерство экономики подготовило изменения в правительственное постановление № 76, которое регулирует процесс освобождения работников от мобилизации во время военного положения. Соответствующий проект министр экономики Александр Кравченко разослал центральным органам исполнительной власти 8 октября. Однако, по словам собеседников ЕП в Кабмине, в ходе обсуждения "документ обновился на 90%". Окончательный вариант принятых изменений общественность увидит не раньше 18 октября: до этого будут продолжаться доработка и обсуждение документа.

Постановление было разработано во исполнение решения Ставки Верховного Главнокомандующего с целью "предотвращения незаконных схем трудоустройства и создания условий для уклонения от мобилизационных мероприятий". Накануне Кравченко в интервью Forbes заявил, что после последнего пересмотра системы бронирования критичность не подтвердили 15% компаний, однако с тех пор количество забронированных от мобилизации начало расти и к осени составляет уже 1,4 миллиона человек.

Если бы новое постановление было принято в первоначальной редакции, то количество забронированных работников в Украине снова существенно сократилось бы. В частности, документ предлагал уменьшить квоту забронированных для предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и энергетической сферы — с нынешних 100% работников до 85%. Кроме того, правительство предлагало не учитывать лиц с отсрочками при определении квоты работников, забронированных от мобилизации.

Рассказываем, какие именно изменения в системе найма работников готовило правительство и от каких идей в настоящее время решили отказаться.

Что предлагало правительство?

Расправленный Министерством экономики проект изменений в систему бронирования содержал ряд весьма существенных изменений. Однако далеко не все из них вошли в окончательный вариант постановления.

Несмотря на то, что правительство планировало принимать изменения в систему бронирования за закрытыми дверями, основные положения стали известны широкой общественности. В частности, о них написал народный депутат Ярослав Железняк в своих соцсетях.

На публикацию успели отреагировать представители бизнеса, выступив с критикой резких изменений. Особенно учитывая, что предварительный обзор критических позиций предприятий и условий для бронирования их работников завершился всего полтора месяца назад.

В конечном итоге, в окончательном варианте постановления часть радикальных предложений может не быть учтена. "Там изменилось до 90% документа", — пояснил ЕП один из членов правительства.

Вечером 13 октября правительство приняло постановление об изменениях в системе бронирования, но с 5-дневным сроком доработки. Что именно войдет в окончательный текст, станет известно не раньше 18 октября. Ниже приводим текст первоначального варианта постановления правительства.

Изменения для энергетиков и ОПК. Первоначальный вариант документа предусматривал отмену 100% квоты на бронирование работников ряда критически важных отраслей.

В частности, речь идет о сотрудниках компаний топливно-энергетического сектора (и их подрядных организаций), производителях трансформаторов и других компаниях, обеспечивающих бесперебойное функционирование энергетической и газотранспортной систем, а также учреждений оборонно-промышленного комплекса (определенных Минобороны как критически важных для функционирования экономики в особый период).

Первоначальный вариант документа предусматривал сокращение доли военнообязанных работников, которых такие предприятия могли забронировать, со 100% до 85%. Для предприятий сферы ЖКХ (отопление, горячая и холодная вода, водоотвод, вывоз мусора) квоту хотели уменьшить с 75% до 60%.

Изменения в расчете квоты. Еще одна важная норма проекта правительственного постановления касалась того, как предприятия, имеющие критически важное значение, должны рассчитывать квоту работников, которых они могут зарезервировать.

В настоящее время квота забронированных определяется исходя из общей численности всех военнообязанных работников. Например, если на предприятии работает 100 военнообязанных, то оно имеет право забронировать 50 %, то есть 50 человек — независимо от того, имеются ли у других работников компании какие-либо основания для отсрочки.

В то же время первая версия проекта постановления предусматривала, что квоту зарезервированных работников предприятие должно было бы рассчитывать только исходя из численности тех военнообязанных, которые не имеют других оснований для отсрочки, предусмотренных ст. 23 закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации". Например, к таким основаниям относятся инвалидность военнообязанного или его супруги, содержание трёх и более детей в возрасте до 18 лет, опека над лицом с инвалидностью, получение высшего образования военнообязанным, недостижение им мобилизационного возраста (25 лет) и т. п.

То есть, если на предприятии, где работают 100 военнообязанных, у 30 из них есть другие основания для отсрочки, то такое предприятие смогло бы забронировать только половину из тех, у кого таких отсрочек нет. Следовательно, количество забронированных должно было бы уменьшиться с 50 до 35 человек.

Координационный центр по организации бронирования. В правительственное постановление об изменениях в системе бронирования вернулась норма, которую уже хотели принять летом. Речь идет о создании Координационного центра по организации бронирования военнообязанных.

Да, 16 июля на сайте Минэкономики появилось сообщение о создании такого центра, однако впоследствии оно исчезло. А уже 22 июля правительство отменило это учредительное постановление.

В новом постановлении правительство вернулось к этой идее. Согласно тексту документа, Координационный центр — это консультативно-совещательный орган Кабмина, который фактически будет согласовывать критерии критичности предприятий. В настоящее время таким согласованием занимаются Минобороны и Минэкономики.

В состав Координационного центра должны войти до 17 человек, в частности:

• заместитель министра экономики и окружающей среды (сопредседатель Координационного центра);
• заместитель министра обороны (сопредседатель Координационного центра);
• заместитель государственного секретаря Кабинета министров;
• заместитель министра цифровой трансформации;
• заместитель министра внутренних дел;
• заместитель министра по восстановлению, инфраструктуре и транспорту;
• заместитель руководителя Офиса президента (по согласованию);
• государственный секретарь Министерства энергетики;
• заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных сил (по согласованию);
• первый заместитель (заместитель) председателя Госпогранслужбы;
• заместитель председателя Национальной полиции;
• заместитель председателя правления Пенсионного фонда;
• заместитель председателя Гоструда;
• представитель Центрального управления СБУ (по согласованию);
• представитель Службы внешней разведки (по согласованию);
• представитель Главного управления разведки Минобороны (по согласованию);
• представитель Минэкономики.

Летом идея создания координационного центра не нашла поддержки, в частности в связи со сменой правительства. Издание Forbes Ukraine сообщало, что некоторые представители правительства не понимали смысла создания этого органа.

В случае возникновения такой ситуации Координационный центр будет не только согласовывать сами критерии критичности для предприятий, но и иметь право последнего слова при определении того, является ли какое-либо предприятие критически важным (то есть таким, которое сможет удержать работников).

Более того, согласно первоначальному замыслу, органам власти, определяющим критерии критичности, необходимо обновить их до 20 октября и согласовать с Координационным центром.

Бизнес против

Представители бизнеса резко раскритиковали первый вариант изменений в системе бронирования, который накануне обнародовал Железняк. Так, в Европейской бизнес-ассоциации заявили, что обеспокоены потенциальными изменениями.

"Постоянные угрозы безопасности, разрушение энергетической инфраструктуры, перебои с энерго- и водоснабжением, дефицит квалифицированных кадров и рост операционных расходов уже создают существенные проблемы для стабильной работы предприятий. В таких условиях любые риски потери ключевого персонала будут оказывать негативное влияние на непрерывность производственных процессов, а в конечном итоге и на выполнение контрактных обязательств, обеспечение налоговых поступлений и общую устойчивость национальной экономики", — заявили там.

В ЕБА подчеркнули, что предыдущий пересмотр критериев критичности завершился всего полтора месяца назад. "В условиях полномасштабной войны особенно важны предсказуемость государственной политики, взвешенность регуляторных решений и конструктивное взаимодействие между государством и бизнесом. Любые изменения в механизме бронирования должны учитывать реальные возможности предприятий и обеспечивать непрерывность их работы", — добавили в ассоциации.

В отраслевых объединениях резко раскритиковали предложения правительства. Национальная ассоциация украинской оборонной промышленности призвала отказаться от "вредной" нормы об уменьшении квоты работников, закрепленных в ОПК, со 100% до 85%. "Это предложение непосредственно угрожает национальной безопасности Украины, подрывает обороноспособность нашего государства и может сорвать производство и разработку вооружения, а также выполнение действующих оборонных контрактов", – заявили там.

С подобным заявлением выступили и в другой оружейной ассоциации. "Армии нужно оружие. Для его производства нужны люди. Поэтому квоты для критически важных предприятий оборонно-промышленного комплекса должны оставаться на уровне 100%", — говорится в заявлении "Технологических сил Украины".

В Союзе украинских предприятий обратились к правительству за разъяснениями относительно возможных изменений и заявили, что представителей бизнеса к их обсуждению не привлекали.

В Федерации работодателей также раскритиковали предложенные изменения, в частности касающиеся расчета квоты на бронирование. "Исключение работников, имеющих отсрочку по другим законным основаниям, из расчетной численности уменьшит лимит бронирования и лишит предприятия, в частности ОПК, возможности бронировать необходимых специалистов, а также создаст угрозу непрерывности производства и выполнения контрактов", — говорится в заявлении организации.

Там призвали правительство изменить направление поиска мобилизационных (как и финансовых) ресурсов: с "белого" бизнеса на неофициальное трудоустройство.

Что изменится

Хотя во время вечернего заседания 13 октября правительство приняло постановление об изменениях в системе бронирования, оно дало 5 дней на её окончательную доработку.

Больше всего дискуссий будет сосредоточено вокруг размера квоты бронирования для энергетических, коммунальных и оборонных предприятий. "Дали пять дней на доработку этих процентов. Окончательного решения по этому вопросу пока нет", — сообщил ЕП собеседник в правительстве.

Одним из компромиссных вариантов было предложение сохранить 100-процентную квоту только для тех военнообязанных работников, которые непосредственно задействованы в ремонте и обслуживании энергетической инфраструктуры, теплосетей, систем водоснабжения, а также в производстве оружия. "На вспомогательный персонал таких компаний предлагалось распространять квоты", — добавил он.

По состоянию на вечер 13 октября из постановления было решено исключить норму о неучете лиц с отсрочкой при определении квоты для бронирования, что является уступкой бизнес-сообществу. Иными словами, принятый вариант постановления предусматривает, что лица с отсрочкой должны и в дальнейшем учитываться при определении квоты.

Активные дискуссии во время заседания правительства продолжались и вокруг Координационного центра по вопросам бронирования. В частности, обсуждалось возможное расширение его состава и привлечение к нему большего числа представителей "гуманитарного" блока.

Также остался без ответа вопрос об очередном пересмотре критериев критичности, который в первоначальном варианте постановления должен был состояться до 20 октября. Кроме того, неизвестна судьба компаний, которые подтвердили свою критичность во время летних изменений.

А значит, ближайшее будущее 1,4 миллиона украинцев остается заложником закрытых обсуждений и доработок со стороны правительственных чиновников.