Как госоргану во время войны приобрести новые автомобили: инструкция от АРМА

Андрей Потемкин - 14 апреля, 08:30

Согласно п. 4 постановления Кабмина предельные суммы расходов не применяются к закупкам легковых автомобилей специализированного назначения, которые в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли приобретаются по коду "ДК 021:2015 34114000-9 транспортное средство специального назначения" Национального классификатора Украины "Единыйзакупочный словарь".

Зато легковые автомобили общего назначения покупают по коду "ДК 021:2015 34110000-1 легковой автомобиль" и на них распространяются ограничения, установленные правительственным постановлением.

Очень плохая идея

21 мая 2025 года экс-руководительница АРМА Елена Дума с подчиненными захотели купить премиальный Hyundai Staria за 2,7 млн грн, что противоречило следующим постановлениям Кабмина:

№332 - позволяет потратить до 600 тыс. грн на покупку одного авто;
№590 - запрещает покупать транспорт во время войны;
№1399 - не позволяет иметь более одного авто (у АРМА на тот момент уже был Lexus ES 350).

История показывает: когда речь идет о чиновниках агентства, которым чего-то по закону нельзя, но очень хочется, они все равно делают свое. Так произошло и на этот раз, обосновывая и объявляя закупку, а также заключая договор они, с целью создать видимость законности покупки дорогих якобы "спецавтомобилей", в информации об их предмете указали: "легковые автомобили ДК 021:2015 34110000-1 (специализированный автомобиль)".

То есть, везде указали код 34110000-1 который применяется для закупки легкового автомобиля общего назначения, на который разрешено потратить не более 600 тыс. грн.

Уточнение в скобках "специализированный автомобиль" было призвано запутать контролирующие и правоохранительные органы и не легализовало расход 2,7 млн грн, как и не засвидетельствовало, что покупается именно специализированное транспортное средство. Ведь для этого в предмете закупки должен был быть указан код 34114000-9.

Повторное преступление

7 ноября 2025 года уже врио главы АРМА Ярослава Максименко с подручными по аналогичной схеме обосновала и объявила закупку, по результатам которой заключила договор купли-продажи шести Hyundai Tucson за 8,3 млн грн вместо 3,6 млн грн, разрешенных в мирное время правительственным постановлением.

Так же с целью запутать контролирующие и правоохранительные органы в предмете закупки было указано "легковые автомобили ДК 021:2015 34110000-1 (специализированный автомобиль)" и не использовано правильный код 34114000-9.

Интересная деталь: согласно обоснованию, в один и тот же день шесть начальников межрегиональных территориальных управлений агентства пришли на работу каждый в своем городе (Киеве, Львове, Харькове, Виннице, Одессе, Днепре) и одновременно написали в центральный аппарат АРМА запросы на покупку идентичных автомобилей - Hyundai Tucson.

Спецмашина

По закону "Об автомобильном транспорте" специализированными считаются автомобили, которые:

предназначены для перевозки определенных категорий пассажиров или грузов (автомобили для экстренной медицинской помощи, перевозки лиц с инвалидностью, заключенных, автомобили инкассации, лаборатории на колесах, ритуальный транспорт и т.д.);
имеют специальное оборудование (баллоны и порты для подключения аппаратов ИВЛ, роботы-манипуляторы для кресел колесных, обустроенные стальные отсеки для перевозки опасных преступников, инкассаторский сейф, специальные световые и звуковые сигнальные устройства и прочее).

Определяя потребности и обосновывая закупки автомобилей, должностные лица АРМА в служебных записках, якобы не договариваясь, попросили приобрести премиальный минивэн Hyundai Staria и шесть кроссоверов Hyundai Tucson последнего поколения, оборудованных сейфами для документов. Последнее, по их мнению, в глазах всех должно было превратить транспортные средства общего назначения в специализированные.

Дополнительный аксессуар

Как задумали, так и сделали. Провели закупки по неправильному коду, запутали контролирующие и правоохранительные органы, нарушили три постановления правительства, организовали тендеры под конкретного поставщика, заключили договоры, провели платежи и получили желаемые автомобили оборудованные сейфами для документов.

Hyundai Tucson АРМА

Однако каждый человек может увидеть, что сейфы закреплены в багажнике болтами, как дополнительное оборудование (подобно видеорегистратору), что никоим образом не меняет назначения автомобилей. То есть никаких конструктивных изменений для интеграции сейфов не вносилось, и их можно легко демонтировать с помощью обычной отвертки без сложного или значительного разрушения транспортных средств.

В частности, в багажниках кроссоверов Hyundai Tucson сейфы просверлили изнутри и болтами закрепили к настилу пола багажника - элементу обшивки, закрывающему нишу запасного колеса. Этот настил вместе с закрепленным на нем сейфом извлекается за считанные секунды без использования каких-либо инструментов.

В связи с этим возникает вопрос: как все это прошло техническую экспертизу и сертификацию, а автомобили были зарегистрированы Министерством внутренних дел как специализированные транспортные средства?

Ответом может быть то, что бюджетные учреждения из сферы управления Нацполиции используют ту же схему, что и чиновники АРМА, закупая у того же поставщика специализированные автомобили по неправильному коду с нарушением лимитов предельных расходов.

Одно нарушение за другим

Закупку автомобилей с сейфами должностные лица агентства обосновывали необходимостью перевозки документов с ограниченным доступом (с грифом ДСП).

Однако, согласно постановлению Кабмина, отправлять такие документы другим учреждениям в пределах Украины АРМА может только силами подразделений правительственной фельдъегерской связи (самостоятельно перевозить нет права).

Дискриминационные требования

В технических спецификациях к закупкам чиновники агентства написали, что хотят купить:

один "специализированный автомобиль на базе Hyundai Staria US4 2.2 CRDi 7-Top Bronze 8AT 4WD в классе MPV (multi-purpose vehicle) или эквивалент";
шесть "специализированных автомобилей на базе Hyundai Tucson NX4 PE 2.0 Dynamic 6AT или эквивалент".

Ч. 4 ст. 23 закона "О публичных закупках" запрещает в технических спецификациях ссылаться на конкретные марку или производителя. В случае если такая ссылка является необходимой, она должна быть обоснованной и содержать выражение "или эквивалент".

Все обоснования государственных служащих сводятся к потребности в автомобилях с высокой проходимостью в любой местности (один из которых - на 7 мест) и оборудованных сейфом.

С сейфом понятно - это докомплектация, которую делают салоны для любого автомобиля. Относительно машины на 7 мест: зачем покупать минивэн Hyundai Staria за 2,7 млн грн, если на рынке есть, например, Opel Combo и Citroën Berlingo, доступные в 7-местной версии за 1 млн грн?

Самым интересным является то, что Hyundai Staria и Hyundai Tucson не являются автомобилями "с высокой проходимостью в любой местности", поскольку не имеют механических блокировок дифференциалов и понижающей передачи, необходимых для настоящего бездорожья (болото, песок, глубокие колеи).

Также минивэн имеет слишком длинную колесную базу (3,27 метра) и низкую рамповую проходимость, из-за чего он зацепится днищем на первом же значительном перепаде рельефа или холме. Кроме того, его клиренс 186 мм соответствует уровню городского кроссовера, а не автомобиля для "любой местности", где необходим дорожный просвет по крайней мере 215-230 мм.

Таким образом, должностные лица АРМА не только не обосновали необходимость ссылаться на конкретную марку и производителя, но и приобрели автомобили, абсолютно не соответствующие заявленным ими потребностям.

Разоблачили себя

В обоснованиях закупок и тендерной документации служащие указали подробные технические и качественные характеристики, соответствующие исключительно автомобилям Hyundai Staria и Hyundai Tucson.

Например, требовались:

"электронное переключение передач кнопочного типа" - одна из самых узнаваемых черт интерьера Hyundai Staria;
"вентиляция среднего ряда сидений в салоне" - опция, которая на украинском рынке встречается редко и присуща только бизнес-седанам или премиальным внедорожникам, однако имеется в топовых версиях Staria;
"система видеомониторинга слепых зон (BlindSpot View Monitor), BVM" - фирменная технология Hyundai;
"центральная подушка безопасности между креслами водителя и переднего пассажира" - особенность Tucson, редко встречается у конкурентов;
"мультимедийная система с цветным сенсорным 12,3 TFT LCD монитором (ccNC)" - новейшая операционная система Hyundai, установленная на обновленном Tucson.

О каких возможных эквивалентах может идти речь, если ни один другой автомобиль на рынке не соответствует техническим и качественным характеристикам, которые были определены должностными лицами АРМА?

Служащие допустили ошибку, которая "срезала" нужный им Hyundai Tucson, но впоследствии ее исправили. Так, 14 ноября в документации прописали требование: "двигатель: бензиновый объемом не менее 2000 (см3)", хотя по данным производителя этот показатель у Tucson составляет 1999 (см3). 19 ноября в тендерную документацию внесли единственное изменение, исправив цифру на 1999 (см3).

Кто это пропустил

Наверное, если есть самый примитивный способ ограничить круг участников тендера до одного нужного поставщика и обойти ценовые ограничения постановления правительства, то это он.

Цель злоупотреблений должностных лиц АРМА с техническими характеристиками - подогнать закупку под конкретного продавца, а манипуляции с кодами - избежать мониторинга Госаудитслужбы. В отличие от кода 34114000-9, закупки по коду 34110000-1 обычно не попадают под пристальный контроль, что позволяет скрыть как дискриминационные условия тендера, так и необоснованное завышение стоимости авто.

В соответствии со ст. 8 закона " О публичных закупках" ГАСУ осуществляет мониторинг процедуры закупки в течение ее проведения, на этапе заключения договора и во время его действия. То есть, аудиторы еще могут установить нарушения, которые привели к нанесению государству убытков в размере более 6,6 млн грн.

Ситуация с Министерством финансов, в частности то, как оно определяло целесообразность и контролировало соответствующие расходы агентства, неоднозначна. Прежде чем делать выводы о возможной причастности Минфина к осуществленным АРМА манипуляциям с тендерами, стоит проверить всю бюджетную документацию последнего на 2025 год (непубличные приложения к бюджетному запросу, смете, паспорту бюджетной программы), а также исследовать, как внутри года делалось перераспределение неиспользованных ассигнований (за счет экономии), в обход вышеупомянутых постановлений Кабмина.

Согласно ст. 7 закона " О публичных закупках", полномочия Государственной казначейской службы ограничиваются исключительно проверкой документов на этапе проведения платежей. Казначейство не может вмешиваться в ход закупок, а его функция сводится лишь к контролю наличия в системе "Прозорро" годового плана, договора и отчета, в которых название предмета закупки должно совпадать и соответствовать направлению расходов по бюджетному коду.

Но все равно непонятно, как, пропуская платежи, Казначейство выполняло постановление правительства, которое обязывает направлять расходы государственных органов в особый период исключительно на оборону, социальную защиту, безопасность и критическую инфраструктуру.

Что дальше

Агентство поставило все приобретенные автомобили на баланс центрального аппарата, что противоречит постановлению правительства, которое позволяет ведомству иметь только одно транспортное средство. Следовательно, или в постановление внесут соответствующие изменения, или лишние авто передадут другим бюджетным учреждениям (в частности территориальным управлением), или их придется продать.

После выхода этой публикации АРМА посетит Госаудитслужба с ревизией. Обнаружив превышение лимитов, дискриминацию и заточенный под одного участника тендер, ГАСУ обяжет агентство расторгнуть договоры и возместить убытки. Должностных лиц ждут административные протоколы по ст. 164-14 КУоАП с большими штрафами. Кроме того, аудиторы проинформируют о выявленных нарушениях Кабмин, инициируют расследование АМКУ и передадут материалы о выявленных признаках преступлений в ГБР и ОГП.

Далее ГБР внесет сведения в Единый реестр досудебных расследований и начнут уголовное производство по ст. 364 (злоупотребление властью) и 210 (нецелевое использование бюджетных средств), а возможно еще 191 (растрата имущества) Уголовного кодекса.

Ст. 367 (служебная халатность) УК Украины могут инкриминировать должностным лицам Минфина и Казначейства, которые согласовали и провели такие расходы и платежи в обход постановлений правительства.

Приготовиться в первую очередь следует Думе и Максименко, которые организовывали и контролировали работу этого ведомства и подписали договоры купли-продажи автомобилей № 0107 от 1 июля 2025 года и № 11/12 от 11 декабря 2025 года.