Архитекторы взяток

Коррупция в Украине - больная тема. Согласно аналитическому отчету НАПК "Коррупция в Украине - 2024", в сфере строительства со взяточничеством сталкивались 44,1% граждан и 27,9% представителей бизнеса. В свою очередь, наиболее коррупционным инструментом в этой сфере стали пресловутые градостроительные условия и ограничения (ГУО).

Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка - это документ, который выдает орган местного самоуправления или уполномоченный орган. Документ определяет основные параметры застройки конкретного земельного участка.

Эти параметры включают целевое назначение земельного участка, допустимые виды застройки, предельно допустимые высоту и плотность застройки, требования по благоустройству территории, ограничения, связанные с охраняемыми зонами (например, памятники архитектуры или природоохранные территории) и многое другое.

Еще этот документ нужен застройщику для получения разрешения на строительство, без него начать легальное возведение объекта невозможно. Здесь начинается самое интересное.

Выдача ГУО - это процесс, в котором местные чиновники имеют очень широкие полномочия для трактовки норм градостроительной документации. Даже при одинаковых исходных условиях в разных случаях возможно установить очень разные ограничения или разрешения. Кроме того, часто нет четких критериев по установлению отдельных ограничений. Это открывает простор для индивидуальных "договоренностей" между чиновниками и всеми, кому нужно получить документы.

Несмотря на определенные сдвиги в направлении цифровизации и публичности, над которыми мы работаем годами (уничтожение ГАСИ и создание ГИАМ, запуск и расширение функционала Единой государственной электронной системы в сфере строительства), полноценной реформы градостроительства, предусматривающей переход на тотальную цифровизацию без участия человека и внедрение сверхвысокой административной и уголовной ответственности за нарушения, так и не произошло.

Таким образом, во многих украинских городах процесс выдачи градостроительных условий и ограничений остается непрозрачным, градостроительная документация является устаревшей, а информация об ограничениях застройки - неполной или закрытой.

ГУО - важный и необходимый документ для начала строительства. Однако из-за широких полномочий местных чиновников, нечеткости правил и желания незаконного обогащения он часто используется как инструмент давления и коррупции.

Это не просто размышления, это подтверждается сотнями открытых уголовных дел по незаконному обогащению представителей органов местного самоуправления. Чиновники погрязли в коррупции и отвергают предложения по реформе градостроительства, ведь это перекроет им возможности для незаконного обогащения.

Недавно НАБУ и САП провели масштабную операцию "Чистый город" по уничтожению коррупции в земельной и бюджетной сферах Киева. Они пресекли деятельность преступной организации во главе с известным бывшим депутатом Киевского городского совета.

До этого столицу всколыхнула история о том, как СБУ сообщила о подозрении должностным лицам Национального союза архитекторов, в частности его председателю Александру Чижевскому из-за махинаций с данными в государственной электронной системе.

Союз выдавал липовые сертификаты аттестации архитекторов. Чижевский обвинения отверг, назвав это политическим давлением. Что бы ни говорил подозреваемый, а во время обысков правоохранители обнаружили доказательства преступных действий, что позже подтвердила соответствующая судебная компьютерно-техническая экспертиза.

К большому сожалению, коррупция и схемы в градостроительстве укоренились не только в столице, но и во многих других регионах страны. Конечно, речь не идет обо всех без исключения, ведь человеческий фактор предусматривает и порядочных людей, которые не нарушают нормы закона и морали, но есть много и тех, кому правила не писаны.

Собственно, о таких представителях органов местного самоуправления хочется рассказать дальше, напомнив наиболее одиозные и печально известные примеры злоупотребления в градостроительстве за последние годы. Эти примеры подтверждают: коррупция существует не только в высоких кабинетах, но и комфортно разрастается в регионах.

Эти дела разные: от взяток в размере нескольких тысяч долларов до масштабных схем. Объединяет их юридически слабо прописанная процедура согласования, ручное влияние и отсутствие прозрачных критериев. В большинстве случаев чиновники действовали в условиях, когда трактовка ГУО зависит от человеческого подхода, а не от алгоритма.

Главный архитектор Полтавы и 5 тыс. долл.

Депутат Полтавского горсовета Евгений Дикань и глава городского управления архитектуры и градостроительства, член правления Полтавского отделения союза архитекторов Николай Шевелев оказались под следствием. Правоохранители считают, что они требовали деньги у местного предпринимателя в обмен на разрешительные документы.

Прокурор Юрий Осюк утверждает, что 22 марта 2021 года инспекция по благоустройству проверяла помещение на улице Соборности и зафиксировала там самовольные перепланировки без официальных разрешений. После этого, по версии обвинения, Дикань вместе с Шевелевым потребовали у владельца 5 тыс. долл. "благодарности" за урегулирование вопроса. Предприниматель отказался платить и дважды подавал ходатайство в горсовет, но каждый раз получал от Шевелева отказ.

По материалам дела, позже Дикань второй раз поднял тему средств и через неделю предприниматель согласился. Часть суммы он передал посреднику в августе, а 2 сентября занес еще 3 тыс. долл. в ресторан, связанный с депутатом. В тот день Диканя задержали, а правоохранители провели обыски в горсовете, в частности в приемной тогдашнего городского головы Александра Мамая и в кабинете Шевелева.

Фигуранты отрицают свою вину. Диканю избрали меру пресечения - два месяца содержания под стражей. Он вышел из СИЗО, уплатив 681 тыс. грн залога. Расследование продолжается по статье 368 Уголовного кодекса: получение неправомерной выгоды должностным лицом. Санкция предусматривает 5-10 лет тюрьмы, трехлетний запрет занимать определенные должности и возможную конфискацию имущества.

Департамент архитектуры Одессы и 2 тыс. долл.

СБУ и Нацполиция задержали на взятке исполняющего обязанности директора департамента архитектуры и градостроительства Одесского городского совета Марата Касимова. По данным следствия, чиновник требовал взятку от предпринимателя за изготовление разрешительной документации на строительство и реконструкцию объектов.

"Правоохранители задокументировали преступные действия фигуранта и задержать его с поличным во время получения 2 тыс. долл.", - сообщили тогда правоохранители.

Лубенский горсовет и 200 тыс. грн.

Начальнику отдела градостроительства и архитектуры одного из городских советов Полтавщины вручили подозрение в коррупционной схеме. По данным следствия, начальник отдела вместе с пособницей требовали у владельца участка неправомерную выгоду за согласование градостроительных условий, проектной документации и других разрешительных документов.

Речь идет о начальнике отдела градостроительства и архитектуры исполнительного комитета Лубенского городского совета. Чиновник, вероятно, получил от физлица-предпринимателя 50 тыс. грн, а в феврале - еще 150 тыс. грн.

СБУ и полиция Полтавщины во время обысков по местам работы и проживания подозреваемых изъяли документы с доказательствами противоправной деятельности и мобильные телефоны. Чиновнику и ФЛП сообщили о подозрении по части 3 статьи 368 "Принятие предложения, обещания или получения неправомерной выгоды должностным лицом". Решается вопрос об избрании подозреваемым меры пресечения.

Отдел архитектуры Подольского райсовета и 13 тыс. долл.

Сотрудники СБУ задержали при получении взятки Александра Боценко, заведующего отделом архитектуры, градостроительства и организации работ по содержанию территорий Подольского районного совета Полтавы. В тот же день Шевченковский районный суд Полтавы издал постановление, которым удовлетворил ходатайство следователя ГУНП в Полтавской области о проведении обыска по месту работы чиновника.

В постановлении говорилось, что чиновник, действуя в сговоре с другими лицами, требовал от физических лиц взятку 13 тыс. долл. за выделение земельных участков в собственность. При этом подозреваемый во взяточничестве обещал клиентам привлекательные земли возле рек.

Главный архитектор Борисполя и 230 тыс. грн

В Борисполе Киевской области задержали начальницу отдела архитектуры поселкового совета и ее мужа, которые получили неправомерную выгоду за выдачу градостроительных условий и ограничений на земельный участок на Киевщине. Чиновница привлекла к совершению преступных действий своего мужа. За предоставление указанных услуг они получили от гражданина неправомерную выгоду в сумме 230 тыс. грн.

Обоим сообщили о подозрении в получении и пособничестве получения неправомерной выгоды. Суд избрал фигурантам меру пресечения в виде содержания под стражей.

Волынское ГАСИ и 2,5 тыс. долл.

Заместителя начальника управления государственной архитектурно-строительной инспекции (ГАСИ) в Волынской области осудили за получение неправомерной выгоды. Это дело рассматривали восемь лет. Суд лишил его свободы на пять лет.

Задержали чиновника в 2016 году. Начальник управления ГАСИ, юрист и специалист-проектант систематически получали взятки от людей, заинтересованных в получении разрешительных документов на строительство. Правоохранителям удалось задокументировать факты получения осужденным значительных сумм средств - от 1 тыс. долл. до 2,5 тыс. долл. за регистрацию и декларацию строительных работ.

Суд конфисковал у экс-чиновника имущество и взыскал в доход государства изъятые у него более 90 тыс. долл., более 10 тыс. евро и 61,5 тыс. грн.

Это истории, которые получили наибольшую огласку. Собрать все случаи таких злоупотреблений, пожалуй, невозможно, да и не стоит, чтобы не отчаиваться и иметь мотивацию работать над искоренением коррупции в строительстве.