Что сдерживает экспорт украинского оружия?

Украина несколько раз заявляла о намерении открыть экспорт отечественного оружия, но понятного и предсказуемого механизма для производителей до сих пор нет. Возможно, проблема в том, что мы пытаемся решить этот вопрос с помощью новых процедур. Однако начинать следует с другого: четко определить и адаптировать к новым реалиям государственную политику экспорта вооружений, а под неё настраивать механизмы.

Украина располагает системой государственного экспортного контроля. Она предусматривает разрешительные процедуры, контроль конечного использования, межведомственное согласование, оценку рисков. Вопрос не в том, чтобы создавать дополнительные специальные механизмы, а в том, чтобы определить политические рамки, в которых должна работать эта система.

Зачем Украине экспорт оружия

За годы большой войны Украина создала оборонную промышленность совершенно иного масштаба. В 2025 году производственные мощности украинского ОПК оценивались в 35 млрд долл., а в 2026-м, по официальным прогнозам, они могут достичь 55 млрд долл.

Государство существенно увеличило закупки у отечественных производителей: в 2025 году на долю украинских компаний пришлось 76% расходов на централизованные закупки оружия и военной техники, тогда как в 2024-м — 46%. Однако производственные возможности растут быстрее, чем финансовые возможности государства. В апреле 2026 года президент заявил, что по отдельным направлениям ОПК имеет профицит мощностей на уровне 50%.

То есть часть мощностей простаивает. Если возможности превышают внутренний спрос, дополнительным источником спроса и финансирования могут стать внешние рынки, разумеется, только в отношении продукции, не являющейся критически необходимой для Сил обороны.

В этом смысле экспорт не конкурирует с поставками для армии, а помогает финансировать отрасль. Производитель получает возможность загрузить свободные мощности, сохранить бригады и производственные линии, получить дополнительную выручку и реинвестировать её в расширение производства и новые разработки. Увеличение объёмов серийного производства снижает себестоимость продукции, в частности той, которую закупает государство. Бюджет получает валютные и налоговые поступления, отрасль — инвестиции.

Экспорт — это не только продажа готовой продукции. Это вхождение украинских компаний в международные производственные цепочки, совместное производство, локализация, R&D и долгосрочные отношения с партнерами. Позиции на мировом рынке формируются сейчас. Если украинские компании не займут свою нишу сейчас, то позже придется выходить на рынок в условиях гораздо более жесткой конкуренции.

Таким образом, экспорт оружия — это вопрос экономической модели ОПК. Государственная политика должна отвечать не только на вопрос, как контролировать международные соглашения, но и на то, как использовать экспорт для развития отрасли без рисков для обороноспособности. Именно с этой точки зрения следует оценивать предложенный государством механизм.

Что не так с постановлением

Четкая государственная политика могла бы упростить и ускорить принятие решений Госэкспортконтролем в рамках действующих процедур. Если границы допустимого определены заранее, госоргану не нужно каждый раз формировать позицию государства по конкретному контракту и превращать его в отдельное политическое решение.

Именно в этом заключается одна из проблем постановления Кабмина № 875 от 1 июля 2026 года "Некоторые вопросы осуществления международных поставок товаров на период действия правового режима военного положения в Украине". Вместо адаптации действующего режима экспортного контроля она вводит специальный порядок с условиями, ограничениями и механизмами принятия решений. Наряду с базовыми процедурами появляется еще один механизм, и их одновременное применение порождает несогласованности.

Наиболее показательный пример — плата за оформление разрешения: 20 % от стоимости готовой продукции, 30 % — от стоимости составных частей и 20 % — от стоимости технологий. Речь идет о доле от стоимости контракта, а не от прибыли. В таких условиях значительная часть потенциальных экспортных операций просто теряет экономический смысл.

Адаптировать систему, а не создавать новую

Рациональнее не создавать отдельный механизм, а адаптировать действующую систему экспортного контроля к условиям войны и новым возможностям ОПК. Отдельные элементы постановления № 875 можно в нее включить. Речь идет об учете потребностей Сил обороны, определении критически важных для обороноспособности товаров и идее дифференцированного подхода к партнерам, в частности через механизм Drone Deal.

Механизм должен реализовывать государственную политику, а не подменять её. Перечни государств и критически важных товаров, условия выдачи разрешений или форматы вроде Drone Deal — важные инструменты, но они не заменяют политику. Процедура отвечает на вопрос, как осуществить передачу. Политика должна ответить на вопросы: что, кому, на каких условиях и ради какой долгосрочной цели Украина готова передавать.

Важно признать очевидное: не все государства являются для Украины одинаковыми партнерами, а экономическая привлекательность рынка не может быть единственным критерием.

Одно дело — стратегический партнер, с которым Украина готова сотрудничать в области самых передовых вооружений. Другое — надежный партнер, с которым возможны совместное производство, НИОКР и локализация, но не обязательно в отношении критически важных для Украины систем. Совсем другое дело — привлекательный рынок в стране с многовекторной внешней политикой или повышенным риском реэкспорта. Продавать туда может быть экономически выгодно, но рамки сотрудничества должны быть значительно уже.

Таким образом, важно не только то, с кем мы сотрудничаем, но и то, что именно готовы передать конкретному партнеру и насколько глубоко вступать в сотрудничество. Чем более чувствительна технология, тем выше должен быть уровень стратегического доверия.

Оружие и военные технологии принципиально отличаются от других экспортных товаров. Переданная система может оказаться в третьей стране, стать предметом копирования или открыть доступ к украинским технологическим решениям тем, кому Украина не собиралась их передавать. Поэтому производитель должен понимать, какой уровень сотрудничества с каким государством и в отношении какого оружия Украина считает приемлемым.

Для этого необходима гибкая государственная основа с базовыми принципами оборонно-технологического сотрудничества с различными категориями партнеров. Такие стратегические принципы могли бы быть определены решением СНБО, введенным в действие указом президента, а конкретные механизмы их реализации следует закрепить в законах и актах правительства.

В таких рамках большинство решений Госэкспортконтроля принимались бы по обычной процедуре. Если страна, товар и уровень сотрудничества соответствуют критериям, позицию государства не нужно определять для каждого контракта. Межведомственная комиссия тогда сосредоточилась бы на исключениях, когда интересы внешней политики, безопасности или обороны требуют отступить от общего подхода.

Именно эта рамка определяла бы логику Drone Deal: соглашения могут различаться по содержанию, но уровень сотрудничества с государствами должен вытекать из наших стратегических интересов.

От экспорта оружия до политики безопасности

В конечном итоге, дискуссия об экспорте украинского оружия выходит далеко за рамки постановления № 875 или отдельной процедуры получения разрешения. Украине необходимо определить своё место в будущей системе безопасности и круг государств, с которыми страна готова не просто торговать оружием, а строить долгосрочное оборонное и технологическое сотрудничество.

Вопрос не только в том, как открыть экспорт, но и в том, с кем и на каких условиях делиться тем, что создает силу Украины, и вместе с кем строить свою безопасность.