Приказ Одесской ОВА препятствует экспорту зерна по Дунаю - ассоциации обратились к Зеленскому

Ряд украинских аграрных ассоциаций обратились к президенту Владимиру Зеленскому из-за приказа Одесской ОГА, который препятствует зерновому экспорту через Дунайские порты.

Об этом говорится в совместном заявлении ассоциаций, опубликованном Украинской зерновой ассоциацией. Ранее свое обращение опубликовал и Украинский клуб аграрного бизнеса.

В середине августа был опубликован приказ №19 главы Одесской ОВА и Командующего группировки войск "Одесса", который, среди прочего, меняет требования представления налоговых накладных. Целью приказа было противодействовать торговле "серым" зерном - накануне глава Одесской ОВА Олег Кипер заявил, что доля зерна неизвестного происхождения в экспорте из Одесской области достигает 30-40%.

Однако фактически этот приказ навредил работе крупных зерновых экспортеров, заявили ассоциации. "Как известно, последствия действия Приказа уже ощутимы на зерновом рынке, в частности уже остановлены отгрузки зерна через Дунайские порты, флот простаивает, а аграрии несут убытки", - говорится в обращении к Зеленскому.

Отмечается, что в августе УЗА обращалась к председателю Одесской ОГА и Командующему группировки войск "Одесса" с просьбой отменить приказ, но реакции не последовало. Кроме того, вопрос обсуждался на заседании Координационного штаба по вопросам логистики при Минагрополитики.

Сейчас ассоциации обратились к президенту с просьбой инициировать отмену этого приказа, а также в Антимонопольный комитет и Государственную регуляторную службу из-за возможных нарушений антиконкурентного законодательства и принципов государственной регуляторной политики.

Юридический анализ компании Interlegal показал, что положения приказа и положения к нему противоречат Налоговому и Таможенному кодексу Украины. Приказ предусматривает дополнительные документальные требования к экспортерам в ходе оформления грузов на экспорт, хотя такие требования не предусмотрены законодательством. 

В частности, таможенное и налоговое законодательство не связывает подачу таможенной декларации с погрузкой товара на судно. Налоговый Кодекс не предусматривает обязанности регистрировать налоговые накладные до подачи периодической таможенной декларации при экспорте товара, при этом определяет, что таможенное оформление предшествует созданию налоговой накладной.

Более того, законодательство непосредственно не предоставляет военному командованию и военной администрации полномочия внедрять новые порядки, сроки таможенного оформления грузов и выполнения компаниями налоговых обязательств.

Согласно Конституции, критерием действия нормативно-правовых актов органов исполнительной власти является государственная регистрация в Министерстве юстиции и занесение в Единый государственный реестр нормативно-правовых актов. В то же время приказ соответственно не зарегистрирован Минюстом, а потому не является нормативно-правовым актом. Зато Конституция определяет, что исключительно законами Украины определяются основы внешних сношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, система налогообложения, налоги и сборы.

Нарушение хотя бы одного принципа государственной регуляторной политики является основанием для отмены или внесения изменений в акт, поэтому приказ может быть направлен в Государственную регуляторную службу, которая после экспертизы может обязать орган, издавший приказ, внести в него соответствующие изменения или отменить.

Кроме того, так как приказ действует только на территории Одесской области, это существенно ограничивает деятельность компаний, которые экспортируют груз через Одесскую таможню. При этом новые правила не распространяются на компании, которые используют другие логистические пути - железную дорогу или машины через таможенные переходы на западе Украины.

Как следствие, приказ может искажать конкуренцию на отраслевом уровне в сфере перевозки в режиме экспорта товаров, вносит конкурентные преграды в перевозках зерновых грузов морским транспортом через порты Одесской области и другими видами транспорта при пересечении границы в Одесской области.

Читайте также: "Моряков заменили зерновики". Как война и миграция экспорта перевернули жизнь городов на Дунае

Напоминаем:

К гуманитарной инициативе Grain from Ukraine, которая заключалась в оказании помощи зерном странам Африки и Азии, присоединили Дунайские порты Украины.