Прощай "квартирная очередь"

Жилой фонд стареет – 80% жилья построено до 1991 года. Он разрушается войной – по оценке Всемирного банка 13% жилья повреждено. В то же время страна до сих пор живет по Жилищному кодексу УССР 1983 года, где среди решений – квартирные очереди, в которых в 2025 году безнадежно "стоят" более полумиллиона украинцев.

Но где же взять жилье, для тех, кто в нем нуждается?

13 января Верховная Рада приняла во втором чтении законопроект "Об основных принципах жилищной политики". Работа над ним длилась несколько лет, совместно с международными экспертами (ООН, МОМ, Совет Европы и другие) и общественностью. Он внедряет различные механизмы для обеспечения жильем, предоставляет новые полномочия общинам, учитывает вызовы войны и отвечает на еще множество вопросов, которые оставались без ответов.

Как обеспечить прозрачность и справедливость?

Единственный способ сделать процесс обеспечения жильем справедливым, прозрачным и понятным – цифровизация. Проект закона предусматривает создание Единой информационно-аналитической жилищной системы. Она будет работать как единый цифровой хаб, объединяющий все данные в одном месте и автоматически взаимодействует с другими государственными реестрами. Никакого "ручного управления" или потерянных бумаг.

Система будет собирать и обрабатывать информацию по трем главным направлениям.

• Люди – четкий учет всех, кто нуждается в жилье и имеет право на поддержку.
• Жилье – полная база данных об имеющемся жилом фонде (адреса, техническое состояние, тарифы и т.д.).
• Возможности – перечень всех доступных программ (государственных, местных, кредитных), жилищных кооперативов, финансовых учреждений и операторов социального жилья.

Вы сможете самостоятельно искать жилье, которое предоставляется при поддержке государства или вашей общины. Система гарантирует, что ваша очередь или право на льготу зафиксированы и защищены.

Планировать, а не угадывать: новые инструменты для местной власти

Невозможно управлять тем, что не посчитано. Единая система даст государству и общинам реальную картину потребностей, позволяя эффективно распределять ресурсы. Более того, закон ставит жесткое условие: планирование новых кварталов возможно только при условии обеспечения их социальной инфраструктурой – школами, садиками и больницами.

Законопроект заменяет хаос четким планированием на всех уровнях: государственном, региональном и местном. Общины больше не будут ждать указаний сверху, а сами будут решать, как формировать свои жилищные фонды в соответствии с потребностями людей. Кроме строительства нового жилья, они смогут реконструировать старые дома, переделывать нежилые помещения под квартиры или использовать заброшенное имущество, которое перешло в собственность общины.

Экономическая основа нового подхода – "револьверные фонды". Все доходы от коммунального жилья (аренда, выкуп) не растворяются в бюджете, а реинвестируются исключительно в строительство и ремонт. Это замкнутый цикл, уменьшающий зависимость жилищных программ от госбюджета.

Социальное и доступное жилье: в чем разница и как это будет работать

Доступное жилье и социальное жилье – не синонимы, а разные инструменты для разных жизненных ситуаций. Закон четко разграничивает:

• Доступное жилье – для тех, кто имеет доход, но нуждается в поддержке. Это механизмы льготных кредитов или аренды с правом выкупа, где человек вкладывает и собственные средства.
• Социальное жилье – для уязвимых слоев и пострадавших от войны. Это исключительно социальная аренда, но не по рыночной цене, а рассчитанной от дохода конкретной семьи. Такое жилье нельзя приватизировать или продать. Оно остается в фонде общины или государства, чтобы им и в дальнейшем могли пользоваться исключительно те, кто в нем больше всего нуждается.

Логичный вопрос – где взять ресурс, когда доля социального жилья в Украине составляет лишь 1,5% (в ЕС – 25%)? Для этого вводится институт операторов. Есть два типа: оператор социального жилья (муниципальная неприбыльная организация для поддержки уязвимых групп) и оператор доступного жилья (бизнес, предлагающий аренду с выкупом или продажу).

Чтобы жилье стало действительно доступным, законопроект предлагает инструменты его удешевления: общины смогут бесплатно выделять землю под застройку, предоставлять дешевые кредиты или местные гарантии для их привлечения.

Служебное жилье: инструмент для работы, а не схема приватизации

Законопроект возвращает служебному жилью его первоначальное назначение – временного жилья для специалистов, чье присутствие необходимо обществу или государству. Служебное жилье государственного и коммунального фондов не подлежит отчуждению. Это закрывает многолетнюю "лазейку", когда квартиры выводили из статуса служебных и бесплатно приватизировали.

Служебные квартиры предоставляются исключительно на период выполнения должностных обязанностей. При этом проживание в служебном помещении не ограничивает человека: он имеет право параллельно участвовать в других программах поддержки.

Увольнение с работы означает прекращение права пользования жильем и обязанность освободить его для следующего работника. Исключение – выселение не применяется, если лицо получило инвалидность вследствие повреждения здоровья, связанного с выполнением служебных обязанностей.

Право на бесплатное жилье: 4 приоритетные категории

Несмотря на то, что новая жилищная политика смещает фокус на доступную аренду и льготный выкуп, государство сохраняет и четко гарантирует обязательства перед теми, кто защищает страну, и перед наиболее незащищенными гражданами. Законопроект определяет четыре категории, которые получают жилье в собственность бесплатно.

Военнослужащие: те, кто прослужил 20 лет и более, уволенные по состоянию здоровья или возрасту, а также семьи погибших и пропавших без вести, получают жилье в собственность бесплатно (или деньги на его покупку). Это одноразовое право. Бонус для новобранцев: при подписании первого контракта государство компенсирует 50% первого взноса по ипотеке ("еОселя"), а также выплачивает по 100 тыс. грн после первого и второго года службы.

Спасатели:пПраво на бесплатное жилье (или компенсацию) имеют спасатели с выслугой более 20 лет (при выходе на пенсию). Также жилье гарантируется тем, кто получил инвалидность на службе, был уволен по состоянию здоровья, и семьям погибших при исполнении обязанностей.

Полицейские: бесплатное жилье получают полицейские со стажем 20+ лет (которые стоят на учете), те, кто получил инвалидность из-за службы, и семьи погибших. Важный нюанс – если полицейский прослужил 10 лет и более и уже живет в государственном жилье, при увольнении (по возрасту, здоровью или сокращением) он имеет право приватизировать эту квартиру.

Дети-сироты: закон устанавливает четкий дедлайн – государство должно предоставить жилье в течение одного месяца после того, как ребенок выходит из интерната или семьи попечителей. Это может быть либо сразу постоянное жилье, либо временное социальное (пока не найдут постоянное). Также есть выбор – вместо квадратных метров можно взять денежную компенсацию, чтобы, например, вложить ее в собственную квартиру.

Безусловный приоритет государства – гарантировать крышу над головой тем, кто больше всего в этом нуждается. Впрочем, наша глобальная цель амбициознее: создать в Украине такие условия, при которых абсолютное большинство граждан сможет самостоятельно позволить себе качественное и комфортное жилье.

Именно этот баланс заложен в законе "Об основных принципах жилищной политики".