Кто будет руководить орошением полей

Почти половину валютных поступлений Украине приносит агросектор, поэтому изменения в нем - это всегда больше, чем просто отраслевая история. Сейчас происходит одно из таких изменений - в сфере орошения, которая десятилетиями была проблемной.

Цифры говорят сами за себя: более 2,2 млн га потенциально орошаемых земель и лишь около 525 тыс. га фактического полива в 2021 году. Изношенная инфраструктура, неработающие насосные станции, аварийные трубопроводы и одновременно около 3 млрд грн ежегодно из бюджета на их содержание. Война только обострила проблему. После разрушения Каховского водохранилища площади орошения упали до 130 тыс. га.

От монополии к ответственности

Ситуация выглядела безвыходной, но стартовала реформа гидротехнической мелиорации. Ее суть проста и радикальна: передать управление мелиорацией тем, кто от нее зависит. Так появились организации водопользователей: объединения аграриев, которые управляют инфраструктурой, инвестируют в нее и отвечают за результат.

До реформы агропроизводители часто не имели права даже за собственные средства отремонтировать прорыв на трубопроводе. Возникал замкнутый круг: у государственных водохозяйственных организаций не было ресурсов, а у аграриев - полномочий.

Теперь водопользователи могут сами управлять мелиоративной инфраструктурой, ремонтировать ее, инвестировать средства в ее модернизацию. Это уже дает результат.

Когда реформа работает

ОВК "Вода жизни" - первая организация водопользователей, которая получила государственное мелиоративное имущество в собственность. Потери воды в ее системах достигали 50%.

После проведения первого этапа обновления инфраструктуры потери удалось снизить до 20%, а потребление электроэнергии - на 35%. Это повлияло на тариф и создало экономическую основу для расширения площадей под орошением.

Таких организаций водопользователей создано 77, из них 12 стали владельцами инфраструктуры. Это означает, что реформа перешла от законов к практике.

Новый этап

Не всю инфраструктуру можно передать аграриям, поэтому реформа включает еще один инструмент: операторов мелиоративных систем. На смену централизованной модели управления сектором приходит другая: операторами будут руководить наблюдательные советы с участием аграриев-водопользователей. Это означает большую прозрачность в использовании средств, формировании тарифов и принятии инвестиционных решений.

Государство отходит от неэффективной модели, когда оно одновременно владелец, балансодержатель и управленец, и переходит к более профессиональной и ответственной системе управления. Такие кардинальные изменения потребовали немало усилий правительства, парламентариев, аграриев и международных доноров, в частности программы "АГРО", которую финансирует правительство США, однако результат того стоит.

Инвестиции и новый рынок

Организации водопользователей обеспечивают полив более 40% орошаемых площадей. Они восстанавливают насосные станции, которые не работали десятилетиями, например ОВК "Цветущие поля" с Полтавщины, возвращают орошение на деоккупированные территории, например, ОВК "Довгалевская" с Харьковщины, модернизируют системы и делают их втрое более энергосберегающими, например ОВК "Первая" с Черкасской области.

Реформа уже создает экономический эффект. По данным Ассоциации организаций водопользователей, 80% опрошенных ею организаций водопользователей планируют расширять полив и готовы инвестировать в это не менее 20 млн долл.

Благодаря реформе огромная мелиоративная отрасль, которая полностью зависела от бюджетного финансирования, стала открытой для инвестиций. Поэтому развитие орошения в Украине - это не только вопрос внутренней устойчивости агросектора.

Потребность в замене устаревшего оборудования и появление новых финансовых механизмов для удовлетворения спроса делает Украину важным участником международного рынка аграрных технологий. Передовое место на нем занимают американские производители, а это еще одна возможность для развития экономического сотрудничества.

Что дальше

Впереди еще много работы. Ассоциация организаций водопользователей работает над тем, чтобы ускорить передачу инфраструктуры в собственность организаций водопользователей, запустить работу операторов, урегулировать тарифные вопросы, наладить прямые контакты с производителями оросительной техники.

Однако ключевое уже произошло: аграрии получили влияние на мелиорацию, а вместе с ним - ответственность и мотивацию инвестировать. Это дало шанс превратить мелиорацию из многолетней проблемы в одну из точек роста агросектора.

Теперь давайте подумаем: сколько еще секторов экономики можно оживить и перезапустить, просто заменив централизованное государственное управление на рыночную модель?