Правительство потратило за 3 месяца более трех четвертей годового резерва. Какие риски?

За неполные 3 месяца 2026 года Кабинет министров потратил около 78% средств, предусмотренных в резервном фонде госбюджета.

Об этом говорится в ответе Министерства финансов на запрос ЭП, а также в данных "Правительственного портала".

Так, по данным Минфина, по состоянию на 18 марта нераспределенный остаток средств резервного фонда составил 24,63 млрд грн (из 49,42 млрд грн, предусмотренных росписью бюджета).

После 18 марта правительство приняло еще несколько решений об использовании средств резервного фонда: 12,85 млрд грн 20 марта, а также 0,72 млрд грн 25 марта.

Следовательно, по подсчетам ЭП, по состоянию на 30 марта в резервном фонде бюджета оставалось около 11,06 млрд грн или лишь 22,4% от заложенного в бюджете финансирования.

Показательно, что часть средств из резервного фонда выделяли чтобы профинансировать расходы, которые не имели непредсказуемого и срочного характера. В частности, на финансирование программ поддержки внутреннего спроса на отечественные товары и услуги (программу "Национальный кэшбек").

На эти цели из резервного фонда выделили 2,138 млрд грн, сообщили ЭП в Минфине - почти 5% от общего объема резервного фонда.

Для чего государству резервный фонд?

Согласно законодательству, правительство может использовать средства на те или иные программы только в том случае, если парламент предусмотрел это в законе о государственном бюджете или внес изменения в этот закон. Процедура внесения изменений в бюджет может длиться несколько недель, а то и месяцев.

Резервный фонд должен упростить этот процесс, позволяя правительству оперативно тратить деньги тогда, когда в этом есть необходимость, однако нет времени на длительное согласование соответствующих изменений парламентом. Как правило, это происходит в случаях наступления непредсказуемых событий или чрезвычайных ситуаций, объясняет Дмитрий Андриенко из Центра анализа публичных финансов и публичного управления Киевской школы экономики.

"Его ключевая особенность заключается в упрощенной процедуре использования средств: решение об их направлении принимаются Кабинетом министров без прохождения полной парламентской процедуры, что позволяет обеспечить финансирование в максимально сжатые сроки. Именно поэтому этот инструмент является критически важным в условиях высокой неопределенности и постоянных вызовов безопасности", - отмечает он.

Наличие резервного фонда позволяет правительству оперативно выделять финансирование на срочные нужды, в частности связанные с ликвидацией последствий российских обстрелов для критической инфраструктуры.

Например, такое решение правительство приняло 25 марта, когда направило 12,85 млрд грн на строительство инженерных конструкций для защиты критической инфраструктуры топливно-энергетического сектора, железной дороги и почты.

В то же время использование средств резервного фонда на финансирование кэшбека может свидетельствовать об отклонении от базовой функции этого фонда, говорит Андриенко.

"Подобные расходы (как на кэшбек - ЭП) имеют системный, а не экстренный характер и, соответственно, должны проходить через общую процедуру бюджетного планирования и согласования Верховной Радой. Их финансирование из резервного фонда де-факто означает обход полноценного бюджетного процесса", - отмечает он.

Вследствие замещения функций резервного фонда - из антикризисного реагирования в источник финансирования широкого спектра инициатив - возрастает уязвимость бюджетной системы к потенциальным шокам.

Хватит ли денег?

Учитывая высокие темпы использования резервного фонда, уже вскоре у правительства может возникнуть необходимость вносить изменения в госбюджет, в частности, увеличивая объем этого фонда.

Соответствующие изменения должно рассчитать Министерство финансов, а принять их должна Верховная Рада. Однако когда именно такой законопроект может появиться в парламенте пока неизвестно.

Собеседники ЭП среди чиновников и депутатов отмечают, что острая необходимость внесения изменений в бюджет может возникнуть в июне, когда Украина может получить первые транши кредита ЕС на 90 млрд евро. Финансирование от ЕС нужно будет предусмотреть в бюджете для того, чтобы правительство формально могло использовать эти средства.

Кредит ЕС призван закрыть потребности Украины в финансировании в 2026-2027 годах. Из предусмотренных 90 млрд евро, 30 млрд евро должны пойти на финансирование гражданских расходов (из них 17 млрд евро - в 2026 году), а остальные 60 млрд евро - на закупку вооружения (из них 28 млрд евро - в 2026 году).