Экономия решает не все

В 99,9% публичных закупок победитель определяется по самой низкой цене. Этот принцип кажется справедливым, но это не всегда в интересах заказчика. На практике начальная экономия может обернуться переплатой, ведь более дешевый товар может часто ломаться, требовать дорогостоящего ремонта или потреблять больше ресурсов.

Представим ситуацию с генераторами. Один стоит 200 тыс. грн и потребляет 5 л топлива в час, другой – 250 тыс. грн, но расходует всего 3,5 л. За 1 тыс. часов работы в год первый "съест" горючего на 300 тыс. грн, второй – на 210 тыс. грн.

Разница в затратах составляет 90 тыс. грн, поэтому уже в течение первого года использования более дорогой на старте вариант полностью компенсирует разницу в цене.

Именно здесь в игру могут вступить неценовые критерии. Это дополнительные показатели, которые помогают оценить предложение шире: например, по условиям оплаты, срокам выполнения, гарантийному обслуживанию, затратам на эксплуатацию. Они не заменяют техническую спецификацию, а работают как "бонусные баллы" для тех участников аукциона, кто может предложить больше базового минимума.

Как работают неценовые критерии

В развитых странах давно поняли: важно покупать не самое дешевое, а то, что имеет лучшее соотношение цены и качества. В ЕС работает принцип наиболее экономически выгодного предложения: заказчиков там стимулируют, а иногда обязывают учитывать не только стартовую цену, но и стоимость жизненного цикла и качественные, экологические и социальные факторы. Постепенно это становится нормой: по официальной статистике, в 2021 году в среднем 42% закупок в ЕС оценивались не только по цене.

Среди лидеров по использованию неценовых критериев – Хорватия, Франция, Эстония, Ирландия и Германия. Один из показательных примеров – реконструкция главного офиса Deutsche Bank во Франкфурте. В 2011 году банк поставил амбициозную цель: превратить знаменитые Frankfurt Towers в "самый зеленый небоскреб в мире".

Чтобы реализовать этот замысел, в тендере решающее значение имели именно неценовые критерии. Среди них – энергоэффективность материалов, использование возобновляемых источников энергии, экологическая сертификация поставщиков и внедрение инновационных технологий: от современных систем вентиляции до солнечных панелей.

В результате победили не самые дешевые подрядчики, а те, которые продемонстрировали комплексный подход к "зеленому" строительству. Благодаря реконструкции банк снизил потребление энергии на 50%, а здание стало первым небоскребом в мире, который получил сертификацию LEED Platinum и DGNB Gold.

Если хотим в ЕС, то должны научиться покупать

Евроинтеграция предполагает, что Украина также должна двигаться в сторону более эффективной модели закупок. Инструмент для этого есть: неценовые критерии разрешены законодательно и могут составлять до 30% от оценки тендера. Однако частота их использования мизерная: 0,0005% всех тендеров или пять случаев на миллион. Почему так?

Прежде всего – из-за страха. Любое - решение заплатить немного больше за лучшие условия автоматически вызывает риск проверок и публичной критики. Если заказчик, например, готов переплатить за более длительный гарантийный срок, то ему, скорее всего, придется объяснять это ГАСУ, журналистам или общественности. Все закупки публичные и подотчетны, поэтому любой может обжаловать решение.

Вторая причина – отсутствие понятных алгоритмов. Закон позволяет применять неценовые критерии, но не объясняет, как аргументировать их целесообразность и как определять их вес. Там, где не хватает четкой методики, которую прежде всего понимали бы контролирующие органы, возникает пространство для различных трактовок и субъективных решений.

Когда неценовые критерии могут быть уместными

Неценовые критерии – не панацея. Их не стоит добавлять везде. В простых закупках стандартных товаров достаточно четкой спецификации. Например, практика Хорватии, где после изменения законодательства неценовые критерии стали обязательными почти всегда, выглядит дискуссионной. Такой подход формально улучшает статистику, но создает риск перегрузки процедур там, где этого совсем не нужно.

В более сложных случаях дополнительные критерии могут кардинально изменить результат. Так, при покупке шин логично оценивать не только цену, но и максимальный пробег. Более дешевые шины могут стереться вдвое быстрее и заказчик заплатит больше.

Еще один возможный пример – закупки школьных автобусов. Сейчас они часто происходят с жестким условием локализации: брать только украинское. Такой подход поддерживает национального производителя, но может сужать конкуренцию.

Альтернатива – использование локализации как прозрачного неценового критерия: чем выше процент производства в Украине, тем больше преимущество участника в формуле оценки. Это сохранило бы конкуренцию и стимулировало украинских производителей.

Как пользоваться неценовыми критериями

Неценовые критерии могут значительно повысить качество закупок, но они не так просты в использовании. Заказчику нужно начать с анализа рынка и определить, в каких категориях дополнительные параметры действительно уместны. Далее следует зафиксировать минимальные требования к предмету покупки и определить дополнительные критерии оценивания.

Для них необходимо разработать шкалу, рассчитать экономический эффект от наилучшего предложения и установить вес каждого критерия. Важно избегать нечетких формулировок: жесткие требования сужают конкуренцию, размытые – дают простор для манипуляций. Завершающий этап – четкое определение порядка подтверждения, чтобы участники могли доказать соответствие заявленным параметрам.

Перечень возможных критериев открыт: заказчик может выбрать один или несколько. Главное правило – критерии должны быть связаны с предметом закупки, быть измеримыми, прозрачными и недискриминационными. Если для подтверждения нужны документы – следует предусмотреть эквиваленты. Выбирает критерии и определяет их вес заказчик, но совокупно они не могут составлять более 30% оценки тендера.

Далее все делает Prozorro: система автоматически применяет формулу, корректирует цену предложения на выбранные критерии и их вес. Заказчику или участнику ничего дополнительно считать не нужно, система рассчитает "приведенную цену" самостоятельно.

Почему стоит двигаться в сторону неценовых критериев

Прежде всего – это требование гармонизации с правом ЕС. Статус кандидата на вступление обязывает Украину постепенно имплементировать евросоюзовские нормы. Проект новой редакции закона "О публичных закупках" закладывает именно такое движение. После принятия он позволит подавать предложения даже с ценой выше ожидаемой стоимости и снимет ограничения, которые сейчас сдерживают использование неценовых критериев.

В ЕС неценовые критерии давно работают как инструмент достижения стратегических целей. Они используются, чтобы стимулировать инновации, защищать окружающую среду, поддерживать социальную ответственность бизнеса. Украина постепенно движется в этом направлении. Один из возможных механизмов – поддержка ветеранских бизнесов в публичных закупках. Это позволит компаниям, принадлежащим ветеранам или активно их трудоустраивающим, получить дополнительное конкурентное преимущество. При этом процесс будет оставаться прозрачным благодаря четким формулам оценки.

Ценность неценовых критериев – в расширении конкуренции. Участники соревнуются не только по цене, но и по качеству, сервису, инновационности или дополнительной пользе. Это меняет логику торгов: победит не самый дешевый, а наиболее выгодный вариант.

Хотя украинская практика еще ориентирована на цену, будущее – за подходом "выгоднее". Для государства это означает более эффективное использование каждой бюджетной гривны, для бизнеса – честные стимулы инвестировать в качество, инновации и устойчивые решения.