Цивилизованный лоббизм: как бизнесу отстаивать собственные интересы, не нарушая закон

Совместное сотрудничество бизнеса с политическими кругами - это привычная мировая практика, базирующаяся на идее взаимодействия между двумя важными сферами: частной (бизнесом) и публичной (государством).

В условиях рыночной экономики и капиталистических отношений, когда государство не должно чрезмерно вмешиваться в предпринимательскую деятельность, но бизнес имеет все основания влиять на формирование политики, такой диалог является естественным и необходимым.

Сейчас Украина только на пороге эры цивилизованного лоббизма. Несмотря на то, что соответствующий закон уже принят, в практическую плоскость его нормы будут переходить постепенно. И на этом этапе всем участникам процесса крайне важно объясниться и осознать как свои права, так и ответственность.

Лоббирование как форма диалога между бизнесом и властью предполагает прозрачность, честность и соблюдение норм закона. Это дает возможность бизнесу защищать собственные интересы, одновременно способствуя внедрению более эффективных и обоснованных политических решений.

Зачем лоббизм бизнесу?

Лоббизм позволяет бизнесу быть услышанным через механизмы непосредственной коммуникации с политиками, обеспечивая эффективное отстаивание интересов предпринимателей в рамках правового поля.

Он способствует развитию конструктивного диалога между государством и частным сектором, уменьшая риск принятия несовершенных или необоснованных решений, которые могут негативно повлиять на предпринимательскую среду.

Кроме этого, лоббизм помогает бизнесу привлекать внимание к системным проблемам, предлагать решения на основе практического опыта и инициировать реформы, которые будут способствовать развитию экономики.

Зачем лоббизм государству?

Благодаря правильно организованному лоббированию бизнес способен влиять на совершенствование нормативной базы, инициировать позитивные изменения для развития предпринимательства и способствовать упрощению процедур в рамках действующего законодательства.

В частности, бизнес предоставляет политикам информацию о проблемах, с которыми предприятия сталкиваются на практике. Такая обратная связь помогает правительству выявлять, где именно существует чрезмерная бюрократия, и внедрять реформы, благодаря которым процессы становятся более прозрачными и эффективными.

Таким образом улучшается регуляторная среда, что делает ее более привлекательной для инвестиций и удобной для ведения предпринимательской деятельности. Это, в свою очередь, помогает экономике страны расти.

Цивилизованный лоббизм также снижает риск коррупции, поскольку предлагает прозрачный механизм согласования интересов между властью и бизнесом. Лоббисты действуют в рамках законодательства, помогая политикам лучше понимать потребности частного сектора, а бизнесу - ориентироваться в государственной политике.

То есть цивилизованный лоббизм не является синонимом коррупции: лоббисты скорее помогают согласовывать интересы обеих сторон.

Как работает лоббизм в других государствах?

В Соединенных Штатах действует одна из самых развитых систем регулирования лоббизма, обеспечивающая его прозрачность и открытость. Технологические гиганты, такие как Apple, Google и Microsoft, активно влияют на законодательство в сферах защиты персональных данных, налогообложения цифровой экономики и инноваций.

Их представители регулярно участвуют в слушаниях в Конгрессе, предоставляют экспертные заключения и предложения по совершенствованию нормативной базы. Обязательная отчетность о расходах на лоббистскую деятельность помогает обществу контролировать взаимодействие бизнеса с политиками.

В ЕС лоббизм регулируется благодаря обязательному реестру, в который входят организации, влияющие на принятие решений Европейской Комиссии или Европарламента. Например, автомобильная индустрия (Volkswagen, BMW) активно лоббирует стандарты выбросов и экологическое законодательство. Их цель - создать адекватные переходные условия для внедрения "зеленых" технологий, чтобы избежать резкого роста затрат.

В Канаде компания Teck Resources, один из крупнейших производителей ресурсов, лоббирует в правительстве политику развития добывающей промышленности, включая вопрос экологической ответственности. Благодаря этим усилиям правительство учитывает мнение бизнеса, принимая сбалансированные решения для развития отрасли и защиты окружающей среды.

В Великобритании фармацевтические компании, такие как GlaxoSmithKline, успешно влияют на законодательные процессы по упрощению регистрации новых медицинских препаратов. Благодаря их лоббированию удалось ускорить доступ на рынок вакцин и инновационных лекарств, что стало крайне важным во время пандемии COVID-19.

В Австралии энергетические компании, в частности Woodside Energy, активно лоббируют в правительстве поддержку инвестиций в добычу природного газа. В то же время они сотрудничают с властями по финансированию исследований в сфере возобновляемой энергетики.

Это помогает стране сохранять конкурентоспособность на глобальном рынке энергоресурсов при условии одновременного финансирования исследований в сфере возобновляемой энергетики.

Какие из этих практик могут прижиться в Украине?

Украина уже сделала важные шаги на пути регулирования лоббистской деятельности, выбрав модель по аналогии с практиками западных стран и по их рекомендациям (вспомним, принятие закона о лоббизме было требованием Еврокомиссии).

Одним из основных элементов такой модели является создание Реестра прозрачности - информационно-коммуникационной системы, позволяющей собирать, обрабатывать и хранить данные о субъектах лоббирования и их отчетность (согласно закону, Реестр должны создать до 1 января 2025 года).

Эта система обеспечит публичный доступ к актуальной и достоверной информации о лоббистах и их деятельности. Данные из реестра будут открытыми и доступными для всех граждан и организаций, за исключением тех случаев, когда информация является конфиденциальной или защищенной законом.

Реестр прозрачности будут вести государственные органы, в частности НАПК, которое является его администратором. Функционировать Реестр будет на двух языках - украинском и английском, что будет способствовать интеграции в международные коммуникационные сети и обеспечит доступ к этой информации на глобальном уровне.

Важно, что программное обеспечение для реестра будут разрабатывать в соответствии с национальными стандартами, и это обеспечит его совместимость с другими государственными информационными системами.

Также новыми статьями дополнили особую часть Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП), по которым устанавливается ответственность за нарушение правил лоббистской деятельности.

Так, за деятельность в сфере лоббирования лиц, не получивших статус субъекта лоббирования, или за деятельность лиц, статус которых был прекращен или остановлен, налагается штраф от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан (850 - 1 700 гривен).

В случае повторного нарушения в течение года, если лицо уже подвергали административному взысканию, штраф увеличивается до двухсот-пятисот необлагаемых минимумов доходов граждан (3 400 - 8 500 гривен).

К тому же, если лицо не сообщило о наличии обстоятельств, лишающих его права на осуществление лоббирования, это предусматривает штраф от пятисот до тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан (8 500 - 17 000 гривен).

Также устанавливается ответственность для физических лиц и руководителей юридических лиц, зарегистрированных как субъекты лоббирования. В частности, штрафы налагаются за несвоевременное представление или непредставление отчета о лоббировании в Реестр прозрачности (от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан - от 850 до 1 700 гривен), а за повторное нарушение - от трехсот до четырехсот минимумов доходов граждан (5 100 - 6 800 гривен) с запретом дальнейшей лоббистской деятельности на один год.

Также штрафы предусмотрены за несвоевременную подачу заявления о приостановлении или прекращении статуса субъекта лоббирования или заявления об исключении из Реестра прозрачности данных физических лиц. Это грозит штрафом от ста до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан (1 700 - 5 100 гривен).

Кроме того, нарушение ограничений относительно предмета лоббирования или осуществления лоббирования в коммерческих интересах лица, которое не может быть бенефициаром, или финансирование лоббирования несанкционированными средствами предусматривает наложение штрафа от одной тысячи до двух тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (17 000 - 34 000 гривен).

Изменения в КУоАП вступят в силу после запуска реестра НАПК, но не позднее 1 января 2025 года.

Не менее важным документом являются Правила этического поведения субъектов лоббирования, которые утвердил Кабинет министров Украины. Они определяют стандарты этики, которых должны придерживаться все участники лоббистской деятельности. Субъекты лоббирования должны быть вежливыми и корректными в общении с политиками, органами власти, другими лоббистами и гражданами.

Правила также запрещают любую форму дискриминации по признакам расы и цвета кожи, политическим убеждениям, полу, возрасту, инвалидности и т.д., которые можно использовать для несправедливого отношения к другим лицам.

Правила утвердили 1.10.2024 года, и они вступят в силу вместе с профильным законом (везде есть привязка к запуску Реестра).

Конечно, вопрос остается в том, способна ли эта система функционировать в условиях украинской политической реальности, где многие механизмы по разным причинам работают недостаточно эффективно. Однако то, что уже сделано, является важным шагом вперед в борьбе с коррупцией и способствует развитию более прозрачных и эффективных политических процессов.

Конечно, Украине необходимо время для адаптации, а внедрение механизмов цивилизованного лоббизма требует комплексного подхода, предусматривающего не только законодательные изменения, но и культурные, организационные и образовательные мероприятия.

Поскольку бизнес-сообщество является важной частью общественно-политической системы, его привлечение к лоббистским процессам должно происходить в соответствии с принципами прозрачности, подотчетности и этики. Вот несколько ключевых аспектов, которые тоже следует учитывать при внедрении лоббистских механизмов.

1. Создание условий для открытого диалога между бизнесом и властью. Для того, чтобы лоббистские практики стали эффективными, необходимо создать механизмы для прозрачного и конструктивного диалога между бизнесом, правительством и другими заинтересованными сторонами. Это можно сделать благодаря:

• регулярным платформам для коммуникации, таким как круглые столы, конференции или форумы, где представители бизнеса могут отстаивать свои интересы и вносить предложения к законодательным изменениям;

• привлечению бизнес-ассоциаций: бизнес-сообщества, объединенные в ассоциации или палаты, могут стать важным инструментом в лоббировании интересов своего сектора. Эти организации имеют возможность формулировать определенные предложения для законодательных органов и участвовать в разработке нормативно-правовых актов, касающихся бизнеса.

2. Просветительская деятельность и повышение квалификации участников бизнес-сообщества. Одна из самых больших преград для развития лоббистских практик в Украине - это отсутствие достаточной квалификации и понимания собственно процесса лоббирования в кругу бизнесменов, юристов и даже представителей власти. Поэтому важным шагом является обучение и повышение осведомленности о лоббистских практиках. Это предусматривает организацию тренингов, семинаров и курсов для лоббистов, представителей компаний, а также органов государственной власти.

Программы должны охватывать не только теоретические аспекты, но и практические навыки взаимодействия с правительством, написание лоббистских материалов, подготовку аргументированных предложений и отчетов. А еще - публикации и информационные ресурсы для бизнеса, которые разъясняют законодательные инициативы, процедуры лоббирования и потенциальные риски, возникающие в этом процессе.

3. Развитие профессиональных лоббистских организаций. Чтобы лоббизм стал эффективным и не ассоциировался с коррупцией или незаконными влияниями, важно создать профессиональные лоббистские организации.

Так же, как в США и некоторых европейских странах, можно ввести систему аккредитации лоббистов, которая будет обеспечивать профессионализм и ответственность участников. Лоббисты, прошедшие аккредитацию, должны придерживаться этических норм и стандартов, а также отчитываться о своей деятельности.

4. Внедрение эффективных механизмов контроля. Чтобы лоббизм не стал инструментом для коррупции или непрозрачных договоренностей, необходимо сформировать эффективную систему контроля и мониторинга лоббистской деятельности.

Следовательно, существует потребность в создании органа или комиссии, которая бы осуществляла регулярный мониторинг процесса лоббирования и выявляла потенциальные конфликты интересов.

5. Ориентирование на международные стандарты и поддержка со стороны международных организаций. Внедрение лоббистских механизмов в Украине также нуждается в поддержке международных организаций, таких как ООН, Всемирный банк, а также международных ассоциаций лоббистов. Украина может ориентироваться на опыт внедрения прозрачных лоббистских процессов, ведь успешные примеры в США и Европе уже показали свою эффективность. Международная поддержка также поможет Украине избежать ошибок, которые могли бы привести к манипуляциям или коррупции.

Как крупному бизнесу отстаивать собственные интересы, чтобы не скатиться к коррупции?

Законом "О лоббизме" установлены четкие границы, в которых крупный бизнес может продвигать свои интересы, не нарушая правовых норм. В частности, открываются несколько путей.

1. Более крупные компании могут нанимать профессиональных лоббистов для представления своих интересов перед органами власти. Но такие лоббисты должны быть официально зарегистрированными и действовать согласно нормам закона, что поможет им избежать манипуляций и несанкционированных воздействий.

2. Организация диалога с органами власти через ассоциации и объединения. Открытые каналы коммуникации через бизнес-ассоциации (например, Украинская аграрная конфедерация, Европейская бизнес-ассоциация) позволяют объединить интересы предпринимателей и систематизировать подходы к работе с органами власти. Для бизнеса это возможность обсуждать изменения в законодательство, предлагать правки, не скрывая своих намерений.

3. Партнерство с властью путем привлечения представителей крупного бизнеса к формированию государственной политики. Благодаря этому принимаемые законы будут способствовать развитию конкретных секторов экономики. Вместо лоббирования индивидуальных интересов определенных компаний лоббисты могут работать над общим улучшением бизнес-климата.

В свою очередь, лоббисты должны регистрировать собственные действия и интересы, а также предоставлять информацию обо всех встречах с представителями власти, включая результаты этого взаимодействия. Закон четко регулирует, что именно является предметом лоббирования (лоббисты могут способствовать принятию законодательных актов или изменений в уже утвержденные законы, но только в пределах правового поля).

Также устанавливается система контроля за деятельностью лоббистов, что помогает отслеживать потенциальные нарушения и снижать риск коррупционных проявлений. Благодаря этому крупный бизнес может участвовать в процессе принятия решений на государственном уровне, продвигая собственные законные интересы через структурированную и открытую систему.

Как МСБ достучаться к власти?

Для малого и среднего бизнеса (МСБ) важно иметь четкую стратегию взаимодействия с органами власти. Один из самых эффективных путей для достижения этой цели - активное вовлечение в работу через площадки, профильные ассоциации и объединения, которые занимаются защитой прав бизнеса и представляют интересы предпринимателей на разных уровнях.

Давайте рассмотрим ряд доступных вариантов:

1. Привлечение в профильные ассоциации и объединения. Первым шагом для МСБ является вступление в профильные ассоциации, которые уже имеют налаженные каналы коммуникации с органами власти и другими институциями. А именно:

• Федерация работодателей Украины (ФРУ). Эта организация объединяет предпринимателей различных отраслей и активно занимается вопросами законодательных инициатив, защиты прав работодателей и лоббирования интересов бизнеса на уровне правительства и парламента.

• Европейская бизнес-ассоциация (ЕБА). Еще одна мощная платформа, которая способствует развитию малого и среднего бизнеса. Она предусматривает сотрудничество с властью, предоставляя предпринимателям доступ к обсуждению политических, экономических и регуляторных инициатив относительно бизнес-климата в Украине.

Также существует ряд других ассоциаций, специализирующихся на определенных секторах экономики (например, аграрная ассоциация, ІТ-ассоциации) и могут быть очень полезными для взаимодействия с государством в рамках конкретных интересов.

2. Активное участие в диалогах с властью. Чтобы достучаться до власти, МСБ должны активно участвовать в публичных обсуждениях, круглых столах, совещаниях и консультациях, которые проводят правительство, министерства или парламентские комитеты. МСБ должны использовать такие площадки для подачи предложений по изменениям в законодательстве, выступлений с обоснованными позициями и доказательствами, которые показывают проблемы и возможности для улучшения условий ведения бизнеса.

Благодаря этому предприниматели могут не только отстаивать свои интересы, но и формировать правовую политику, благоприятную для развития МСБ в Украине.

3. Лоббирование интересов благодаря платформе "партнерства" с властью. Платформы партнерства между бизнесом и властью предусматривают привлечение не только ассоциаций, но и специализированных комитетов при правительственных учреждениях или местных органах власти. МСБ имеют возможность создавать коммуникационные каналы для непосредственного доступа к принятию решений через соответствующие рабочие группы или национальные советы и предлагать соответствующие законопроекты или изменения в действующее законодательство, касающиеся их деятельности.

Такое участие обеспечивает двусторонний диалог между предпринимателями и государством, способствуя построению партнерских отношений, предоставляющих МСБ голос в создании правил игры для их сектора.

4. Организация публичных кампаний. Иногда МСБ приходится использовать публичные кампании для того, чтобы достучаться до власти. Это могут быть:

• массовые акции протеста (если ситуация критическая, и другие методы не дают результата);

• медиакампании для заинтересованности проблемами бизнеса, предусматривающие привлечение СМИ и социальных сетей;

• сбор подписей или подача петиций для подтверждения важности и насущности проблемы в обществе.

Это помогает вывести проблему МСБ на уровень общегосударственной дискуссии, создавая давление на власть и общественность.

5. Использование правовых инструментов. МСБ также может обращаться к таким практикам, как консультации с адвокатами, для правильной трактовки законов и даже обжалования незаконных решений или регуляций в судебном порядке.

В то же время стоит активно взаимодействовать с международными бизнес-ассоциациями, такими как Международная торговая палата или Ассоциация малого бизнеса в ЕС.

Кроме этого, для любой ассоциации или объединения важным является привлечение поддержки политических лидеров. Политики, заинтересованные в развитии малого бизнеса, могут стать спонсорами или адвокатами инициатив, способствующих улучшению условий для предпринимателей.

Как ФЛПам и остальному микробизнесу цивилизованно отстаивать свои интересы?

В Украине зарегистрированы миллионы ФЛП, и если каждый из них будет действовать самостоятельно, без взаимодействия с другими, то их проблемы не получат должного внимания. Поэтому, чтобы эффективно отстаивать свои интересы, ФЛП необходимо организовываться в объединения и кооперироваться.

Такими объединениями могут быть разнообразные бизнес-ассоциации. Эти организации активно лоббируют интересы предпринимателей на уровне правительства и помогают решать проблемы, связанные с законодательными изменениями и другими вопросами. Принятие совместных решений и мобилизация усилий позволяет эффективнее коммуницировать с властью.

Например, Американская торговая палата в США объединяет тысячи предприятий и занимается отстаиванием бизнес-интересов на федеральном уровне. Такие организации оказывают весомое влияние на принятие законов и норм, поддерживающих предпринимателей и создающих благоприятную деловую среду.

Сейчас в Украине только формируется культура цивилизованного лоббизма, а мы находимся на начальном этапе большого пути.

Лоббизм - это инструмент, который потенциально может стать катализатором позитивных изменений как для бизнеса, так и для государства. Он способен не только способствовать совершенствованию регуляторной среды, но и быть важной составляющей демократического процесса. Впрочем, важно помнить, что этот инструмент эффективен только при условии его правильного использования.

Предприниматели должны осознать свою роль в таком процессе: объединяться, действовать слаженно и открыто, чтобы достигать общей цели. Только благодаря кооперации и активному участию бизнес-сообщество сможет не только обеспечить собственные права, но и внести вклад в развитие правового государства.