Как сохранить легальный игорный рынок и вернуть государству миллиарды

Пять лет назад Украина легализовала азартные игры. Сегодня легальная отрасль — крупный налогоплательщик: 17,4 млрд грн за 2025 год и 6,3 млрд грн за первое полугодие 2026-го. Это сумма, сопоставимая с бюджетом Днепра или Львова. Когда в мае правительство направило дополнительные 10,8 млрд грн на оружие, среди источников этих средств Кабмин прямо указал лицензионные сборы игорной отрасли.

Но за этими цифрами скрывается тревожная тенденция. По данным ГНС, в 2026 году налоговые поступления от игорной индустрии падают: за полгода — 6,36 млрд грн против 9,7 млрд годом ранее, а за год ожидается ориентировочно 12,7 млрд — на 27% меньше, чем в 2025-м. Причина: два из крупнейших операторов лишились лицензий, а спрос никуда не исчез — игроки перешли к нелегалам. По данным KANTAR за октябрь, доля нелегального сегмента составляет 55,4%, а его объем — около 60 млрд грн в год. Бюджет теряет от 12 до 20 млрд грн ежегодно. В то же время при согласованных действиях государства и бизнеса выручка легального рынка может вырасти до 80–90 млрд грн, а это дополнительные 10–12 млрд грн налогов за два года без повышения какой-либо ставки.

Минцифры и PlayCity провели немало реформ, и индустрия оценивает их положительно. Но реформа продолжается, и нынешних решений пока недостаточно. Мы ожидаем от правительства и парламента политической воли довести её до конца.

При этом решения должны быть взвешенными и наносить удар в первую очередь по нелегалам. Они не платят налоги, не проверяют возраст игрока, не заглядывают в Реестр зависимых, не соблюдают лимиты. Каждое новое ужесточение контроля, ограничение или административный барьер давит только на легальный сектор — и увеличивает преимущество теневого рынка. Иначе получим обратный эффект: белый рынок будет сокращаться, а черный — расти. Поэтому реформу следует продолжать в четырех направлениях.

Во-первых: наносить удары по инфраструктуре теневой экономики. PlayCity заблокировало более 16 тыс. сайтов и зеркал, и это важный результат. Но новое зеркало запускается за считанные часы, а блокировка длится дни. Поэтому механизмы блокировки необходимо совершенствовать с использованием самых современных технологий. Нелегальный рынок не существует без нелегального процессинга, поэтому Нацбанк должен жестко пресечь P2P-схемы и сети "дропов". В качестве варианта — создать официальный реестр легальных операторов с открытым API для банков, платежных сервисов, рекламных платформ и магазинов приложений.

Кроме того, поставщики игр, которые зарабатывают на легальных украинских операторах, не должны снабжать контентом нелегалов.

Это также вопрос безопасности. Нелегальные казино могут иметь отношение к стране-агрессору. Важно, чтобы деньги украинцев не уходили из страны, а их личные данные не попадали в чужие руки.

Во-вторых: предоставить легальным операторам необходимые инструменты. Основная причина перехода к нелегалам, по данным SOCIOINFORM, — быстрая регистрация без проверки личности. Доступ к BankID позволил бы верифицировать игрока за минуту. Но сегодня у легальных операторов есть только один механизм идентификации — через "Дию". Игорная отрасль — единственная в Украине, для которой ограничен доступ к BankID.

Такое ограничение — это не забота о безопасности или прозрачности структуры собственности. Это искусственный барьер, который сдерживает легальный бизнес и способствует росту нелегального сегмента. Более того, "Дия" сама использует BankID для идентификации пользователей, поэтому запрет прямого доступа приводит к регуляторному парадоксу: BankID используется как элемент государственной цифровой идентификации, однако лицензированные операторы не могут применять его напрямую. Аргументация таких ограничений довольно слаба, а обнародованную позицию НБУ на практике невозможно выполнить. Легальным операторам необходимо открыть доступ к BankID. Это эффективный инструмент борьбы с нелегальным сегментом и увеличения поступлений в бюджет.

Отдельный вопрос — доступ к банковской системе в целом. Мы понимаем, что игорный бизнес связан с повышенными рисками несоблюдения нормативных требований. Но легальный рынок заинтересован в прозрачном сотрудничестве с финансовым сектором и призывает регулятора разрешить работать с различными банками, а не создавать искусственные ограничения.

Третье: сбалансированные налоги. В Налоговом кодексе до сих пор нет определения "выигрыша". Игрок ставит 1000 грн, выигрывает 1100 грн, а налоговая требует 23% от всей выплаты — и он получает меньше, чем поставил. Верховный Суд уже подтвердил: налогооблагается только чистый выигрыш. Но ГНС продолжает давать противоположные консультации, а в судах — около 85 налоговых споров на десятки миллиардов. Каждый оператор вынужден за свой счет снова доказывать в суде то, что уже доказал другой. В Швеции, Италии или Эстонии выигрыш у легального оператора не облагается налогом, а у нелегального — облагается жестко. У нас наоборот. Нужен закон с четкими определениями и сбалансированной логикой налогообложения.

Четвёртое: предполагаемые условия лицензирования. Их утвердили ещё в 2020 году, а закон не различает нарушения по степени тяжести. Только в январе 2026 года прекратили действие пяти лицензий. PlayCity наложило штрафов почти на 1 млрд грн, а уплачено около 12 млн — остальное находится на рассмотрении в судах. Проигрывают все: бизнес, бюджет и репутация регулятора.

Необходима шкала санкций: предупреждение, предписание, штраф, приостановка — и только за грубые нарушения — лишение лицензии. Перечень грубых нарушений должен быть исчерпывающим и понятным для оператора. Компания не должна бояться лишиться лицензии из-за непонятной трактовки правил. Также необходимы переходные периоды для новых требований и одинаковые правила для всех.

Это вопрос инвестиционной привлекательности. Ни одна международная компания не пойдет туда, где лицензию стоимостью в сотни миллионов можно потерять из-за формальности. Строгость без предсказуемости превращает лицензию в лотерею и делает тень более привлекательной.

То же самое касается ответственной игры. Легальные игроки сами устанавливают себе лимиты, а крупнейшие операторы внедряют европейский стандарт, включающий 134 меры защиты. Но эти требования действуют только в легальном сегменте. Если ужесточать ограничения для легальных игроков, не сокращая нелегальных, мы вытолкнем игроков туда, где защиты нет вообще. Ужесточение стандартов ответственной игры должно происходить параллельно с сокращением нелегального сегмента. В противном случае новые требования будут действовать только для лицензированного рынка, тогда как наиболее рискованный сегмент останется вне контроля.

Рынки вокруг нас меняются. Эстония снижает налоги, чтобы привлечь операторов, Финляндия открывает свой рынок. Мы не можем отставать.

Над реформой должны работать все: правительство, парламент, Нацбанк, правоохранительные органы. Это не ответственность одного ведомства — отрасль слишком комплексная и сложная. Цель прагматична: защищенный легальный рынок, бескомпромиссная борьба с нелегалами, сбалансированное налоговое законодательство и защищенные игроки. Особенно сейчас, когда каждая гривна бюджета идет на оборону.