Энергетическая евроинтеграция необратима?

Последние обстрелы критической инфраструктуры и проблемы с электроснабжением, теплом и водой показали: объединение рынков до 1 января 2027 года – критически важная задача, особенно для максимально эффективного использования и увеличения имеющейся межгосударственной пропускной способности в условиях войны.

22 июля 2025 года Верховная Рада приняла за основу законопроект, декларирующий создание правовых основ для market coupling. Речь идет о проекте закона №12087-д, направленном на имплементацию норм Европейского Союза в сфере интеграции энергетических рынков, в частности спотовой торговли электроэнергией.

В феврале 2025 года Еврокомиссия обнародовала заявление о пакете мер, который, по ее оценке, позволит обеспечить полное соединение рынка электроэнергии Украины с рынком ЕС в начале 2027 года вместе с Молдовой, а также дальнейшую интеграцию газовых секторов ЕС и Украины. Ключевое условие – ускорение рыночных реформ.

Впрочем, ход подготовки законопроекта ко второму чтению и характер поданных правок ставят эти сроки под серьезное сомнение. Проблема не в отдельных технических деталях, а в институциональном сдвиге, который происходит в результате этих изменений.

"Market coupling должен стать одним из ключевых приоритетов нового министра энергетики как проект, объединяющий Оператора рынка, "Укрэнерго", парламент, НКРЭКУ и евросоюзовских партнеров вокруг общей цели", – говорит экс-глава "Укрэнерго" (2020-2024 годы) Владимир Кудрицкий.

Европейская интеграция в энергетике давно не сводится к копированию терминов или формальной ссылке на директивы. Ключевой вопрос – закон создает такие жесткие обязанности, ограничения и стимулы, которые действуют в Евросоюзе, или оставляет пространство для ручного управления, отложений и выборочного применения правил.

Мы решили провести комплексный анализ всех правок к законопроекту, изложенных на более чем 550 страницах документа, чтобы выяснить, как в результате этих изменений трансформируется правовая природа соответствующих инструментов: сохраняют ли они rule-based характер или становятся зависимыми от дискреционных решений, а также обеспечивается ли для них гарантированная финансовая и процедурная основа.

Совокупность правок, поданных народными депутатами ко второму чтению, демонстрирует системное смещение: от обязательных евросоюзовских механизмов к условным, факультативным и поставленным под национальный регуляторный контроль. Формально интеграция не запрещена, институционально же она перестает быть необратимой: превращается в административно управляемый процесс, который можно останавливать или откладывать без прямого нарушения закона.

NEMO без Европы

Одним из узлов market coupling является NEMO – номинированный оператор рынка. Это организация, которая проводит биржевые торги электричеством (прежде всего на рынке "на сутки вперед") и является техническим звеном между нашим рынком и алгоритмом соединения ЕС.

Правка 28 Александра Кучеренко предлагает изъять NEMO из перечня участников рынка электроэнергии. Формально это выглядит технически, но в модели ЕС имеет принципиальное значение. В рамках SDAC (единого европейского сообщения рынка "на сутки вперед") и SIDC (внутрисуточного сообщения) NEMO – полноценный участник рынка с четко определенными правами, обязанностями и ответственностью. Его исключение из категории участников обесценивает институциональную роль оператора и переводит market coupling в плоскость административного делегирования.

Эту логику усиливает пакет правок 221-232, поданных депутатами во главе с Юлией Тимошенко. Они заменяют жесткие требования к NEMO (ресурсы, прозрачность, эффективность, недискриминационность, координация) абстрактными "критериями соответствия", определяемыми подзаконными актами регулятора. В евросоюзовской модели такие требования закрепляются на уровне первичного права, чтобы исключить политический или административный выбор "нужного" оператора.

Дополнительно правка 239 меняет логику делегирования функций центрального контрагента в сопряжении рынков: технико-экономический тест заменяется административной процедурой допуска, что переводит ключевой финансовый узел market coupling в режим национальной дискреции.

"Ключевые шаги к объединению рынков: принятие законодательства и завершение дискуссий о едином или множественном NEMO, формирование четкого каталога мероприятий, налаживание регулярной рабочей коммуникации с европейскими операторами рынков для согласования правил и процедур РДН – от обмена данными и времени закрытия ворот до финансовых гарантий и операционных параметров", – добавляет Кудрицкий.

Как право ЕС превращают в опцию

Пакет правок 32-48 опасен с институциональной точки зрения. Из текста проекта изымаются прямые ссылки на ключевые акты права ЕС и Энергетического сообщества: директиву (ЕС) 2019/944, регламент (ЕС) 2019/943, сетевые кодексы по распределению пропускной способности и управления перегрузками (CACM), балансировки (EB), эксплуатации энергосистем (SO) и регламент о прозрачности оптовых энергетических рынков (REMIT).

Вместо этого вводится модель "применения через перечни", которые утверждает национальный регулятор. Изымаются формулировки "со всеми последующими изменениями", что ликвидирует автоматическое обновление норм регулирования ЕС.

В результате обязательное право Евросоюза перестает быть источником прав и обязательств и превращается в правила, которые зависят от политико--регуляторных решений на национальном уровне. Для market coupling это критично: общий алгоритм работает только при условии действия правил во всех ценовых зонах.

Price caps как ручной инструмент

Правка 27 Виктории Гриб вводит понятие "технические ценовые ограничения" – верхние и нижние пределы цены на рынке "на сутки вперед" и внутрисуточном рынке. Выглядит нейтрально, но в модели price caps это не произвольный национальный инструмент.

В ЕС такие пределы устанавливаются как часть общих рыночных параметров в рамках сетевых кодексов и региональных методологий, согласованных между всеми ценовыми зонами и при участии Agency for the Cooperation of Energy Regulators. Предложенная же редакция открывает пространство для произвольной трактовки любого ценового пика как "чрезмерного", что несовместимо с алгоритмическим market coupling.

"Одна из самых больших проблем – price caps, которые нужно гармонизировать с уровнем Евросоюза. Они повлияют на оптовые цены, но не повлияют на тарифы для населения, которые остаются регулируемыми", – говорит Кудрицкий.

ACER: от арбитра до консультанта

Отдельный блок правок демонтирует роль ACER как наднационального арбитра. Вместо обязательности решений агентства вводится формула их выполнения "в пределах полномочий" и "в соответствии с международными договорами Украины".

Это означает, что решение ACER, даже если они являются неотъемлемой частью общего алгоритма или гармонизированной методологии, может остановить национальный регулятор. В модели ЕС именно ACER является предохранителем от односторонних национальных решений. Его обесценивание делает market coupling юридически неустойчивым.

"Логическая последовательность: старт с рынка "на сутки вперед", далее – внутрисуточный и балансирующий рынки. Полноценный market coupling на РСВ реально запустить до 1 января 2027 года. Двухсессионная market coupling – неоптимальное решение. Украине нужен бесшовный market coupling по модели ЕС", – отмечает Кудрицкий.

Когда acquis становится консультацией

Кульминацией этого сдвига является правка 50, поданная народным депутатом Александром Юрченко. Она изымает норму о приоритете применения права Энергетического сообщества в случае конфликта с национальным законодательством. Аргумент о "защите национального суверенитета" юридически ошибочен: Украина добровольно взяла на себя эти обязательства и именно они являются правовой основой интеграции.

В случае принятия этой правки право ЕС и правила Энергетического сообщества сводятся к консультационному уровню, а market coupling становится невозможным, потому что общий рынок работает только там, где наднациональные правила имеют прямое действие.

Военный режим для ВИЭ-объектов

Правка 290 Виктории Гриб направлена на урегулирование учета и расчетов за электроэнергию, произведенную из альтернативных источников, в период действия военного положения. Она вводит специальный режим для ВИЭ- объектов, расположенных на временно оккупированных или прифронтовых территориях и/или таких, которые не осуществляют отпуск электроэнергии в объединенную энергосистему Украины.

Правка предусматривает ведение отдельного реестра таких объектов, установление нулевых показателей коммерческого учета за соответствующие периоды и прекращение выплат по "зеленому" тарифу в случае отсутствия физического производства, одновременно возлагая ответственность за нанесенный ущерб на государство-агрессора.

Положительные шаги в законопроекте

Односессионный day-ahead coupling. Правка 279 Инны Совсун фиксирует, что торги на рынке "на сутки вперед" в случае объединения рынков происходят в течение одной сессии. Это соответствует природе SDAC: обеспечивает синхронность закрытия торгов, сопоставимость результатов и прогнозируемость для смежных зон. Односессионная логика – сигнал, что "единое соединение" не превратится во множественные локальные процедуры.

Гибкость и накопление. Правка 174 Андрея Геруса вводит "10-процентное правило" для двунаправленной мощности присоединения объектов свыше 50 кВт. Это позволяет сочетать генерацию и потребление с ограниченным отбором/отпуском, создавая базу для развития гибридных активов, prosumers и накопителей энергии без отдельной лицензии при условии соблюдения ограничений. Хотя 10- процентный лимит консервативен, он уже поддерживает балансировку и системную гибкость.

Интеллектуальные счетчики. Правка 286 Андрея Жупанина формирует правовую рамку для развития активного потребителя, гибкости спроса и цифровизации рынка. Почасовой интеллектуальный учет позволяет крупным потребителям влиять на свое потребление и участвовать в рынке. Отсутствие счетчиков десятилетиями показывает системную инерцию, а эта норма частично исправляет ситуацию.

Выводы

Чтобы закон открыл путь к market coupling, его следует вернуть в евросоюзовскую логику "правила → обязанность → выполнение": восстановить прямое действие и юридическую видимость ключевых актов acquis, убрать конструкции, подменяющие общие правила требованием "международных договоров" и режимом условной взаимности, и зафиксировать в законе минимальные проверяемые критерии к NEMO.

Параллельно надо гарантировать финансирование интеграционных функций ОСП (RCC, SDAC/SIDC, балансирующие платформы) как часть базовых расходов в тарифе, установить четкие дедлайны перехода на 15-минутные расчетные периоды и закрепить реальный план массового внедрения интеллектуального/часового учета. Иначе market coupling останется декларацией, а украинский рынок – в manual mode, несовместимом с единым евросоюзовским алгоритмом.

В такой редакции закон о рынке электроэнергии закладывает работу Украины в изолированном или полуизолированном режиме как долгосрочную норму, а не как вынужденное военное исключение. Отсутствие прямого действия acquis, размывание роли ACER и RCC, дискреционное финансирование интеграционных функций, отложение временной гармонизации и замена обязанностей процедурами означают одно: market coupling юридически не запрещается, но становится практически недостижимым.

В результате именно закон, а не война или технические ограничения, создает правовую конструкцию, при которой интеграция с рынком ЕС откладывается на неопределенный срок, а изолированный режим работы энергосистемы становится легитимным статус-кво. Это принципиально противоречит европейской логике, где кризисы являются основанием для усиления координации, а не для институционального отката к национальному ручному управлению.