Как масштабировать энергоэффективность

Когда в Украине говорят об энергоэффективности жилья, обычно имеют в виду ОСМД. Именно они фигурируют в отчетах, презентациях, международных миссиях и новостях об успешной термомодернизации. Такой фокус понятен: ОСМД - это юридическое лицо, удобный партнер для банков, доноров и государственных программ.

Однако в этом подходе заложена системная ошибка.

По оценкам, ОСМД охватывают лишь до четверти многоквартирного жилого фонда. Остальные дома находятся в управлении коммунальных или частных управляющих. Именно этот сегмент потребляет львиную долю энергии, формирует основной спрос на субсидии и остается изъятым из политики энергоэффективности.

Если не привлекать это пассивное большинство в программы модернизации, то никакие национальные цели - по энергоэффективности или декарбонизации - достигнуты не будут.

Агентами изменений стали ОСМД

ОСМД - наиболее подготовленный сегмент. Они имеют статус юридического лица, могут принимать обязательные для всех совладельцев решения, привлекать кредиты, управлять средствами и контролировать подрядчиков. Именно поэтому государственная поддержка, в частности программы Фонда энергоэффективности, была направлена именно на них.

Впрочем, из этого сделали ошибочный вывод, будто без ОСМД энергоэффективность невозможна. На самом деле законодательство с 2015 года дает одинаковые права всем совладельцам многоквартирных домов независимо от наличия ОСМД.

Дома без ОСМД могут принимать решения большинством голосов, утверждать взносы, заключать договоры, назначать уполномоченных лиц, брать долгосрочные финансовые обязательства. Проблема не в законах, а в институциях и стимулах.

Что не так с управляющими

Реформа управления многоквартирными домами 2015-2017 годов задумывалась как рыночная. Органы местного самоуправления должны были отойти от прямого контроля, а управляющие - конкурировать ценой и качеством.

На практике в большинстве городов конкурсы по назначению управляющих лишь законсервировали старые коммунальные ЖЭКи под новым названием. Рынок не заработал, а экономическая модель была искажена двумя факторами: ручным сдерживанием тарифов и бюджетным субсидированием коммунальных предприятий.

В таких условиях управляющие не имеют стимула инвестировать в энергоэффективность. Они не зарабатывают на эффективности, не отвечают за потери энергии и не имеют доверия совладельцев, а совладельцы не видят смысла вкладывать средства через посредника, который не зависит от их решения как клиентов. Результат - пассивные совладельцы и пассивные управляющие, замкнутый круг стагнации.

Перезагрузка коммунальных предприятий

Ситуация меняется. Отмена Хозяйственного кодекса и новые требования к коммунальным предприятиям лишают органы местного самоуправления возможности поддерживать их бюджетными вливаниями и держать заниженные тарифы.

Коммунальные управители оказываются перед выбором: либо трансформироваться в полноценные сервисные компании с прозрачным управлением и реальной экономикой, либо исчезнуть с рынка. Это болезненный, но необходимый процесс, без которого энергоэффективность так и останется историей для избранных.

Что можно сделать

Ключевое - не заставлять совладельцев создавать ОСМД. Объединение должно быть результатом готовности брать ответственность, а не условием доступа к грантам.

Зато государство и доноры могут работать с тем, что уже существует: привлекать управляющих как институциональных посредников; сочетать гранты с лизинговыми или другими некредитными моделями; использовать местные и государственные гарантии для снижения рисков; допускать к программам только тех управляющих, которые работают по рыночным правилам и с прозрачными счетами совладельцев.

Юридическая база для этого есть. Нужно не придумывать законы, а выполнять действующие.

Вместо заключения

Энергоэффективность жилого фонда - это не отдельные "витрины успеха". Это системная работа с массовым сегментом. Пока три четверти домов остаются вне фокуса государственной политики, Украина обречена бежать марафон со связанными ногами.

Хорошая новость в том, что для решения этой проблемы не нужна очередная реформа. Нужно лишь наконец воспользоваться той, которая уже состоялась.