Действующая модель ПСО искажает рынок электроэнергии – Energy Community

Секретариат Энергетического сообщества выразил обеспокоенность по поводу отдельных аспектов украинской модели ПСО (возложение специальных обязательств на участников рынка электроэнергии) для населения и её влияния на функционирование рынка.

Об этом говорится в ответе Секретариата на запрос "Экономической правды".

В частности, Секретариат обратил внимание на риски, связанные с одновременным применением различных законодательных и регуляторных решений во время военного положения, в том числе непубличных приказов Министерства энергетики.

Речь идет, в частности, о приказе Минэнерго № 132, который с марта 2022 года фактически создал дополнительный канал поставки электроэнергии для нужд населения вне стандартного механизма ПСО (Public Service Obligation, возложение специальных обязательств на участников рынка электроэнергии), определенного постановлением Кабмина № 483, и вне конкурентных сегментов рынка.

В рамках этого механизма государственные производители, в частности "Энергоатом" и "Укргидроэнерго", передают нереализованные объемы электроэнергии "Гарантированному покупателю", который в дальнейшем реализует их поставщикам универсальных услуг.

В ответе Секретариат отметил, что с начала действия военного положения неоднократно выражал обеспокоенность в связи с риском одновременного применения норм и решений, которые могут накладываться друг на друга или противоречить друг другу.

"Такая ситуация может привести к фактической замене действующих правил рынка электроэнергии без надлежащей корректировки законодательной и регуляторной базы, что подрывает правовую определенность", — подчеркнули в пресс-службе.

Отдельно Секретариат указал на несколько непубличных приказов Министерства энергетики, касающихся функционирования рынка электроэнергии, среди которых упоминается и Приказ № 132.

Часть таких документов, по информации Секретариата, могла быть изменена или отменена, однако сами приказы и связанные с ними решения не являются общедоступными.

Также беспокойство вызывает постановление НКРЭКП № 322 о функционировании рынка электроэнергии в условиях военного положения, которое регулярно принималось и изменялось без публичных консультаций.

Секретариат также обратил внимание на то, что в 2022–2023 годах отдельные решения по управлению рынком электроэнергии принимались неформальной межведомственной рабочей группой.

"Хотя эти решения не были публичными, они существенно влияли на работу рынка, в том числе в вопросах, которые обычно относятся к полномочиям официально определенных государственных институтов", — говорится в ответе.

Что касается действующей модели ПСО для населения, Секретариат напомнил, что её разработка и изменения должны соответствовать требованиям статьи 62 закона "О рынке электрической энергии" и меморандума о сотрудничестве в сфере специальных обязательств между НКРЭКП и Секретариатом Энергетического сообщества.

Секретариат отметил, что в своих предыдущих рекомендациях предлагал Украине начать пересмотр модели ПСО и привести её в соответствие с Директивой ЕС об электроэнергии.

В недавней оценке изменений в ПСО для населения, представленной НКРЭКП 24 апреля 2026 года, Секретариат повторил, что давние проблемы, связанные с этим механизмом, остаются нерешенными, а нынешняя конструкция ПСО продолжает искажать рынок и негативно влиять на финансовую ликвидность энергетического сектора.

В этом контексте Секретариат призвал к разработке комплексного плана постепенного перехода к экономически обоснованным ценам на электроэнергию для бытовых потребителей с учетом социальных и экономических условий Украины.

Отдельно в ответе упоминается План Украины в рамках Ukraine Facility, который предусматривает принятие во втором квартале 2026 года "дорожной карты" постепенной либерализации рынка электроэнергии.

Такой документ должен определить ключевые шаги и ориентировочные сроки реформирования ПСО, чтобы обеспечить постепенный переход к рыночному ценообразованию наряду с эффективной защитой уязвимых потребителей.

В документе также отмечается, что будущий механизм ПСО должен соответствовать положениям Electricity Integration Package, в частности статьям 5 и 9 Директивы ЕС 2019/944. Эти положения определяют базовые принципы государственного вмешательства в ценообразование для уязвимых бытовых потребителей, а также временно — для домохозяйств и микропредприятий при установленных условиях.

В то же время Секретариат подчеркнул необходимость пересмотра категорий потребителей, получающих поддержку.

"Помощь должна быть адресной, основываться на четких критериях определения уязвимых потребителей и не должна превращаться в широкие субсидии, которые закрепляют рыночные искажения и ослабляют ценовые сигналы", — говорится в ответе.

Секретариат также отметил, что анализирует рыночные искажения, которые могли способствовать накоплению долгов на балансирующем рынке, и их влияние на финансовую устойчивость "Укрэнерго" и других участников рынка.

Украинская сторона сообщала, что правительство рассматривает возможность введения новых специальных обязательств для решения этой проблемы задолженности.

В то же время Секретариат ожидает и уже получил соответствующие заверения от украинских стейкхолдеров, что любые проекты новых ПСО после их подготовки и согласования между национальными органами будут переданы Секретариату для оценки в соответствии с требованиями закона "О рынке электрической энергии".

Таким образом, вопрос непрозрачных решений, действующей модели ПСО и возможного расширения специальных обязательств находится в центре внимания Энергетического сообщества.

В то же время Секретариат прямо связывает дальнейшую реформу ПСО с необходимостью повышения прозрачности, правовой определенности, адресности поддержки потребителей и постепенного перехода к более конкурентной и финансово устойчивой модели рынка электроэнергии, ведь текущее состояние реализации ПСО искажает рынок.

Напомним:

Правительство на заседании 9 марта внесло изменения в положение о ПСО (возложение специальных обязанностей), в соответствии с которыми отменил поставки природного газа для газотурбинных и газопоршневых установок, производящих исключительно электрическую энергию.

С 1 апреля предприятия теплокоммунэнерго (ТКЭ) по всей Украине приостановили когенерацию и прекратили производство сотен мегаватт электроэнергии, поскольку Кабмин утвердил изменения в положении о возложении специальных обязательств (ПСО) на рынке газа.