Как замминистра финансов и и. о. главы ГФС "пилили" кресла

После показательного увольнения трех руководителей ГФС работа службы отнюдь не стала прозрачнее.

Наоборот, настал звездный час тех людей, которые стояли за спиной прошлых руководителей.

По некоторым признакам, они держат под полным контролем нынешнего временно исполняющего обязанности руководителя и аппарат Государственной фискальной службы.

Похоже, эти люди увеличили свое влияние в Минфине и надеются поставить очередного зиц-председателя на должность главы ГФС в будущем.

Причем не обязательно в ближайшем, поскольку нынешняя "обезглавленность" службы создала еще больше возможностей для принятия творческих решений.

Вот весьма показательные факты.

Известно, что последние полгода в половине областных главных управлений ГФС не было начальников - работали либо и. о., либо дело обходилось даже без них.

Это относится, в том числе, к таким ключевым регионам, как Киев, Полтавская, Одесская, Донецкая области и даже к Межрегиональному главному управлению ГФС - центральному офису по обслуживанию крупных налогоплательщиков.

Причин тому - великое множество, начиная от необходимости получить формальное согласие местного главы ОГА при назначении фискального начальника и заканчивая гораздо большей безответственностью исполняющих обязанности руководителей.

Однако главная возможная причина - банальная продажа кресла. Реальные руководители ГФС назначают своего человека в качестве и.о. до тех пор, пока "торги" не закончены.

Для формализации торгов в августе 2014 года  тогдашний глава ГФС Игорь Билоус создал некий Совет по кадровым вопросам - полуобщественную, а на самом деле - абсолютно карманную структуру, не предусмотренную ни одним нормативно-правовым документом.

Принципы отбора членов Совета также остались известны только их создателям. К последним относят даже не столько подписавшего соответствующий приказ Билоуса, но и руководителя департамента обеспечения деятельности Службы Андрея Давиденко.

Вот полный перечень членов Совета в его первоначальном составе.

ЗАТВЕРДЖЕНО
наказ Державної фіскальної служби України від 20.08.2014 № 52

Склад Ради з кадрових питань ДФС України

Голова Ради: Макеєва О.Л. - віце-президент Міжнародної громадської організації "Рада незалежних бухгалтерів та аудиторів" (за згодою).

Елена Макеева. Фото ap-center.com

Заступник голови Ради: Пригаровський В.М. - директор департаменту персоналу ДФС.

Члени Ради:

Ануфрієв Д.С. - директор департаменту "Корпоративні фінанси" ПрАТ "Делойт енд туш ЮСК" (за згодою).

Василюк В. А. - представник громадськості (за згодою).

Власов О.С. - начальник головного управління внутрішньої безпеки Міндоходів.

Гутник А.Є. - директор департаменту митної справи.

Дерев]янко А.О. - виконавчий директор Європейської бізнес-асоціації (за згодою).

Дроговоз Ю.С. - віце-президент, голова комісії з питань економічної політики УСПП (за згодою).

Касьян В.В. - начальник управління кадрового забезпечення департаменту митної справи.

Кислиця О.І. - голова центральної ради Всеукраїнської професійної спілки працівників державних органів доходів і зборів.

Косарчук В.П. - представник громадськості, директор Інформаційно-комунікаційного департаменту Міндоходів.

Котенко В.А. - керівник податково-юридичної практики "Ернст енд Янг" в Україні (за згодою).

Клімов А.В. - президент Української асоціації сертифікованих бухгалтерів та аудиторів (за згодою).

Лапшин Ю.В. - директор департаменту оподаткування юридичних осіб.

Майстренко В.С. - віце-президент Асоціації платників податків України, голова ради територіального відділення у місті Києві (за згодою).

Міняйло С.О. - директор департаменту правової роботи.

Мокляк М.В. - радник голови ДФС.

Максим Мокляк. Фото Александра Козаченко

Мухін О.В. - заступник директора департаменту митної справи.

Ноняк М.В. - представник громадськості, заступник міністра доходів і зборів (за згодою).

Попов С.В. - партнер, керівник відділу податкового і юридичного консультування компанії ТОВ "КПМГ-Україна" (за згодою).

Притула Є.М. - директор Координаційно-моніторингового департаменту.

Ріжок І.М. - директор департаменту відомчого контролю та внутрішнього аудиту.

Тимків О.С. - партнер ТОВ "Прайсуотерхаускуперс" (за згодою).

Секретаріат Ради:

Нікітін О.С. - заступник начальника управління - начальник відділу аналізу і взаємодії з територіальними органами управління організації проходження державної служби департаменту персоналу.

Гарбуз В.В. - головний державний ревізор-інспектор відділу аналізу і взаємодії з територіальними органами управління організації проходження державної служби департаменту персоналу.

Кутишенко Л.Г. - головний спеціаліст відділу кадрового забезпечення митниць управління кадрового забезпечення  департаменту митної справи.

Максимова А.С. - заступник начальника відділу кадрового забезпечення митниць управління кадрового забезпечення  департаменту митної справи.

Можина Т.О. - головний спеціаліст відділу аналізу і взаємодії з територіальними органами управління організації проходження державної служби Департаменту персоналу.

Из 24 членов Совета 14 представляют фискалов, хотя двое - Виктор Косарчук и Михаил Ноняк - записаны как "общественники". В дальнейшем при изменениях состава пропорция примерно выдерживалась.

Однако дело не только в этом.

В составе Совета оказалось много приближенных "общественников", которые делегированы от своих фирм на платной основе консультировать фискалов еще со времен, когда Александр Клименко руководил Министерством доходов и сборов.

Понятно, что эти люди вряд ли прямо "замазывались" в процессе торговли креслами, однако для массовки в Совете они присутствовали.

Бросается в глаза, что главой Совета стала нынешняя замминистра финансов, а тогда аудитор Елена Макеева. Одним из его членов, тогда еще в должности советника председателя ГФС, был взлетевший ныне до уровня и. о. председателя Максим Мокляк.

Остается добавить, что многочисленные официальные общественные и прочие организации, а также народные депутаты неоднократно обращались к руководству ГФС с требованием распустить нелегитимный орган, служащий ширмой для коррупции при назначении руководителей ГФС разных уровней. Но тщетно.

Кроме глав областных управлений, в структуре ГФС оставались не назначенными сотни руководителей более низкого звена - начальников в районах и городах.

К чему все это? Напомним, 23 апреля должен быть назначен председатель ГФС. И вот за две-три недели до этого и. о. председателя Мокляк начинает подписывать десятки приказов о назначении начальников региональных служб.

Такие новые стулья появились в клубе Кабмина. Фото ukranews.com

По информации народных депутатов - членов комитета парламента по вопросам налоговой и таможенной политики, в одной только Запорожской области за несколько дней было назначено более пятнадцати глав инспекций.

На вопрос депутатов о странности происходящего Мокляк ответил на удивление откровенно: "При этих и других назначениях мы прислушиваемся к мнению кадрового Совета". Его по-прежнему де-юре возглавляет Елена Макеева, сидевшая рядом с Мокляком уже в ранге заместителя министра финансов.

Никак более внятно объяснить внезапную спешку Мокляк не смог. Хотя приведенная мысль никак спешку не объясняет. Глава же кадровой комиссии и по "совместительству" замминистра финансов Макеева вообще предпочла промолчать.

Для чего на самом деле могут делаться назначения, остается только догадываться.

В худшем, но традиционном для Украины случае кресла начальников инспекций могут продаваться. Есть и другие варианты. Будущему главе ГФС, если таковой вдруг окажется независим от нынешних "кукловодов", придется начинать свою работу с кадровых перестановок. Обычно для этого затеиваются реорганизации - тогда это сделать проще.

Ближайшим поводом для  кадровых ротаций может стать реформа госслужбы, старт которой намечен на апрель 2015 года.

Реформа - требование МВФ. В понимании фонда, говорит Мокляк, основные проблемы в службе связаны с коррупцией в ведомстве, теневым финансированием зарплат и непрозрачным выделением средств на автоматизацию отношений с плательщиками.

По сути, это приговор Налоговой - Миндоходов - ГФС в любом их проявлении. Детище Николая Азарова невозможно трансформировать. В ходе реформ меняется все что угодно, кроме сути. Последние кадровые назначения - яркий тому пример.

ГФС можно только уничтожить и создать на ее базе нечто принципиально новое.

* * *

Колонка є видом матеріалу, який відображає винятково точку зору автора. Вона не претендує на об'єктивність та всебічність висвітлення теми, про яку йдеться.

Точка зору редакції "Економічної правди" та "Української правди" може не збігатися з точкою зору автора. Редакція не відповідає за достовірність та тлумачення наведеної інформації і виконує винятково роль носія.