Укрытие за три месяца

В первой половине сентября Киев провел под воздушной тревогой почти 100 часов за две недели, то есть в среднем около семи часов в сутки. Для кафе, которое работает с восьми утра до восьми вечера, это более половины рабочего дня.

До сих пор в такие часы бизнес мог работать по условиям коллективного договора. С 4 декабря этого не будет. Постановление Кабмина №1092 от 4 сентября 2026 года разрешает работать во время "желтой" тревоги, то есть угрозы дронов, только тем, у кого есть укрытие или оборудованное безопасное пространство. Остальные должны закрываться.

Идея верна: нельзя подвергать людей риску ради прибыли. Однако чтобы понять, почему это правило не сработает, стоит взглянуть на цифры.

Государству — восемь лет, бизнесу — три месяца

По данным МВД, в ноябре 2025 года в Украине насчитывалось 62 тыс. укрытий. Их хватает на половину населения. Государственная стратегия предусматривает, что обеспеченность достигнет 91% только в 2034 году, а строят их в первую очередь в школах и больницах.

В Киеве ситуация показательна. С начала 2022 года в фонд защитных сооружений добавили лишь четыре вновь построенных объекта. Основу фонда составляют более 4,3 тыс. самых простых укрытий, зачастую без мест для сидения, света и нормальных санитарных условий.

На ремонт укрытий в 2026 году столица заложила более 1,1 млрд грн, но к 8 июля выделила лишь 10,7% средств на реконструкцию зданий с сооружениями двойного назначения и 7,6% средств — на капремонт самых простых укрытий.

Государство, располагая бюджетом, подрядчиками и собственными зданиями, действует медленно. Это понятно: обустроить убежища сложно. Однако от предпринимателя с арендованным помещением государство ожидает, что он справится за 90 дней и за свой счет.

Комната без окон не подходит

Безопасное пространство — это не подсобка, которую руководитель назвал безопасной. Специалисты описывают основное правило так: от внешнего периметра здания помещение должно быть отделено как минимум двумя несущими стенами. В нём не должно быть окон и стеклянных перегородок, а также должны быть вода, аптечка и автономное освещение. Кроме того, наличие безопасного пространства необходимо подтвердить документами.

Здесь возникают проблемы, которые предприниматель не может решить самостоятельно. Первая — что считать безопасным пространством в здании, определяет балансодержатель, а не арендатор. Вторая — допустимое давление взрывной волны отдельно устанавливают Минобороны и Генштаб. Третья — для открытых территорий, таких как рынки, склады и строительные площадки, безопасное пространство вообще не предусмотрено.

Большинство помещений малого бизнеса строились в соответствии с нормами, не требующими наличия укрытий. Арендатор не может пробить стену или укрепить перекрытие без согласия владельца, а владелец не обязан даже отвечать на письмо.

Сколько стоит закрыться

Простой по вине работодателя в соответствии со статьёй 113 Трудового кодекса оплачивается в размере двух третей тарифной ставки. Когда заведение закрывается из-за тревоги, расходы не исчезают: выручки нет, а аренду и зарплату платить нужно.

Для крупной сети это неприятно. Для малого бизнеса, работающего на грани рентабельности, это вопрос выживания. В Украине около 2 млн индивидуальных предпринимателей — людей, которые обеспечивают работой себя и других и платят налоги, за счет которых финансируется оборона.

Есть ещё один парадокс. Посетители закрытого кафе редко укрываются. В большинстве случаев они просто оказываются на улице. Правило, созданное ради безопасности, в некоторых случаях не делает людей более защищёнными.

Как это делают другие

Финляндия считается мировым примером гражданской защиты. Там укрытия обязательны в зданиях определенной площади. Это требование было закреплено в строительных нормах несколько десятилетий назад, и новые дома сразу проектировались с укрытиями. Израиль также обязал оборудовать защищенную комнату в новом жилье.

Обязанность возникает в момент проектирования здания, а не тогда, когда в нём работает арендатор. Если речь идёт о старых зданиях, то без участия государства не обойтись.

Что можно сделать

Вместе с другими предпринимателями мы подали в Кабмин петицию. Её логика проста: безопасность — это совместная ответственность и совместные расходы. Конституция называет жизнь и здоровье человека высшей ценностью, а их обеспечение — обязанностью государства.

Мы предлагаем три группы решений.

Первое — деньги. Частичная компенсация подтвержденных расходов на обустройство, в частности через программу "Дія". Право уменьшать налог на сумму этих расходов. Льготные кредиты. Софинансирование общих навесов для рынков, бизнес-кварталов и ТРЦ.

Второе — реалистичные сроки. Продлить переходный период как минимум до 4 декабря 2027 года. Для тех, кто технически не может обустроить безопасное пространство, действовать в соответствии с отдельным решением правительства.

Третье — понятные правила. Типовая методика расчета для небольших помещений. Обязанность балансодержателей отвечать арендаторам в установленный срок. Возможность учитывать укрытия в радиусе 300–500 метров. Публичный реестр укрытий. Участие бизнеса в программах мобильных и модульных убежищ.

О чём на самом деле этот разговор

Мы не просим разрешения работать без правил. "Красная" угроза — это ракеты, и тогда все должны быть в укрытии. Мы просим, чтобы правила можно было выполнить.

Малый бизнес пережил блэкауты и десятки изменений правил. Он готов инвестировать в безопасность, но для этого нужны не только требования, но и инструменты, сроки и партнерство. Иначе 4 декабря мы получим не более безопасные города, а закрытые двери.