Как превратить климатический инструмент в драйвер модернизации

Создание системы торговли выбросами парниковых газов (СТВ) является одним из шагов на пути к вступлению Украины в Евросоюз. Этот рыночный механизм имеет целью уменьшить выбросы парниковых газов в воздух. Как он работает?

Государство устанавливает общий предел - максимальное количество выбросов, которое разрешено образовать всем предприятиям за год, и этот предел должен ежегодно уменьшаться. Также государство выдает или продает предприятиям специальные разрешения (квоты). Цена на квоты не стала, а формируется на рынке во время торгов.

Система торговли выбросами разработана для того, чтобы аккумулировать финансовые ресурсы и поддерживать декарбонизацию энергетики и промышленности благодаря различным механизмам вроде грантов, субсидий и частичного финансирования.

СТВ как часть евроинтеграции

Необходимость создания и запуска системы обсуждалась несколько лет, однако для этого не были созданы предпосылки. Была возобновлена работа системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов для определения их объемов и утвержден национально определенный вклад в Парижское соглашение, устанавливающий лимит выбросов в СТВ. Также Минэкономики подготовило текст соответствующего проекта закона. Поэтому реальные шаги для создания системы делаются в Украине только сейчас.

По мнению бизнеса, во избежание дополнительной фискальной нагрузки СТВ следует вводить как инструмент поддержки декарбонизации и помощи в интеграции с СТВ ЕС (EU ETS). Ключевая задача - создать условия для модернизации предприятий и снижения углеродоемкости экономики, сохранив ее конкурентоспособность.

Для успешного присоединения к EU ETS национальная СТВ должна быть максимально приближена к ней. Внедрение СТВ должно базироваться на опыте Евросоюза, но учитывать украинские реалии: большую войну, повреждения энергосистемы, текущее состояние экономики и ограниченный доступ предприятий к финансированию.

ЕС начал вводить EU ETS в 2005 году, сейчас идет четвертая фаза. Украина только проектирует систему торговли квотами, поэтому бизнес и государство нуждаются в длительном переходном периоде для успешной адаптации к новым требованиям.

Высокая стоимость - не гарантия

В Украине действует система экологического налога за выбросы CO₂, что составляет 30 грн за тонну. Высокая цена на CO₂ в рамках СТВ не даст желаемого результата - декарбонизации, а может лишь добавить финансовой нагрузки предприятиям.

Для успешного внедрения торговли квотами нужны четкие правила, возможность окупаемости инвестиций и доступ к финансированию. Нагрузка бизнеса на уровне с евросоюзовским может повредить компаниям, которые работают в условиях войны.

Бизнес считает, что не стоит сравнивать углеродное ценообразование с ЕС, которое составляет 70-80 евро за тонну CO₂ и кажется огромным давлением на предприятия. Это лишь рыночная цена, а не реальная финансовая нагрузка.

Предприятия из ЕС платят не всю стоимость выбросов углерода, а только ту часть, которую не покрывают бесплатные квоты. Если компания не использовала все бесплатные квоты, она может продать их и получить дополнительный доход.

При таком принципе реальная нагрузка составляет несколько евро на тонну продукции, например, 6-7 евро на тонну стали. Экономика Украины несет тяжелое военное бремя, поэтому углеродные затраты должны быть значительно ниже, чем в ЕС.

Условия успешной декарбонизации

СТВ должно выполнять функцию аккумуляции средств и финансирования модернизации предприятий. Без дополнительных вспомогательных механизмов бизнес может иметь риски потери конкурентоспособности, роста затрат и сокращения производства. Именно поэтому декарбонизация должна быть постепенной и хорошо отлаженной с фокусом на сохранение предприятий, налоговой базы и рабочих мест.

При запуске СТВ целесообразно получить доступ к евросоюзовским фондам декарбонизации, чтобы сократить технологическое развитие и сохранить свою конкурентоспособность на иностранных рынках. В условиях войны и в будущем послевоенная промышленность не будет иметь возможностей для декарбонизации.

Именно поэтому важна помощь государства в привлечении дополнительного финансирования для модернизации предприятий. При этом все без исключения углеродные платежи конкретного предприятия должны направляться на финансирование проектов декарбонизации этого предприятия, то есть иметь четкое целевое использование средств.

В контексте снижения выбросов парниковых газов для достижения углеродной нейтральности важно помнить не только о климатических целях, но и о сохранении и поддержке экономики. Сейчас выбросы от эмитентов углерода значительно снижаются из-за остановки, повреждения и разрушения предприятий в результате войны.

Поэтому климатическая политика должна фокусироваться не только на сокращении выбросов парниковых газов, но и на создании условий для восстановления и модернизации.

Важно, чтобы инструменты климатической политики были ориентированы на поддержку и улучшение условий ведения бизнеса, снижение регулярного давления и привлечение финансирования для модернизации, что позволит выполнить поставленные климатические цели и безболезненно перейти к модели низкоуглеродной экономики.