Лоббизм: от теневых сделок к институциональной прозрачности

Лоббизм в Украине перестал быть маргинальной практикой и становится частью институционального ландшафта, в котором пересекаются интересы бизнеса, государства и общества. Сочетание регуляторных изменений, требований к прозрачности и вызовов военного времени подталкивает рынок к профессионализации.

Появляются новые инструменты взаимодействия, трансформируются бизнес-модели и формируется основа для долговременного диалога между секторами. В то же время эти процессы сопровождаются рисками: от процедурных пробелов в нормативном поле до неравномерности практик в разных сегментах рынка.

Политический процесс метко описывает фраза, которую приписывают Отто фон Бисмарку: "Законы и колбасы лучше не видеть в процессе изготовления". Украинская практика долгое время подтверждала этот тезис, поэтому нынешняя попытка институционализировать лоббизм – не только о регулировании, но и об изменении культуры принятия решений.

Тенденции рынка лоббизма

Война, регуляторные изменения, трансформация бизнес-моделей компаний. Невозможно выделить только один фактор, образуется синергия трех элементов, давящих на рынок одновременно. Безусловно, продолжающаяся война остается определяющим фактором. Она диктует приоритеты, скорость принятия решений и чувствительность определенных тем.

Однако 2025 год стал годом именно регуляторных изменений и трансформации бизнес-моделей. После вступления в силу профильного закона и запуска реестра прозрачности мы наблюдаем тектонические сдвиги в восприятии этой услуги. Это создает юридический каркас и стимулирует развитие рынка лоббистских услуг.

Компании, особенно международные и крупный системный украинский бизнес, трансформируют свои подходы. Они больше не хотят решать вопросы скрытыми практиками. Они стремятся строить долгосрочную, формальную и легальную стратегию взаимодействия с государством, которая пройдет любой комплаенс-аудит.

Формируется структурированный и чувствительный к политическому и информационному риску рынок, поэтому тенденция года – в переходе от хаотичного GR к системному лоббизму.

Украина и европейские модели лоббизма

Мы только в начале большого пути. Да, формально мы сделали большой шаг, приняв законодательное регулирование лоббирования, которое следует евросоюзовским практикам. Однако приблизиться к модели – не просто перевести текст закона.

Мы еще существенно отстаем в культурологическом аспекте. В странах Евросоюза или в США лоббизм – это уважаемая профессия, часть демократического процесса, где разные группы интересов легально конкурируют за внимание законодателя. В Украине нам придется приложить немало усилий, чтобы изменить общественное представление.

Для рядового гражданина и даже для части бизнеса слово "лоббизм" – до сих пор синоним взятки или договоренностей. Наша задача как профессионального сообщества заключается в донесении того, что лоббизм – это о реальных правовых механизмах, глубокой экспертизе и профессиональном отстаивании интересов, а не о занесении конвертов.

Взаимодействие бизнеса и государства

Введение реестра лоббистов ощутимо повлияло на взаимодействие бизнеса и государства. Сам факт необходимости регистрации провел четкую линию разграничения. Те специалисты, которые решили заниматься этим профессионально и открыто, теперь должны отчитываться.

Это дисциплинирует. Когда знаешь, что встреча, тема разговора и бенефициар могут стать публичными, это повышает качество подготовки. Аргументация становится более правовой и обоснованной, а эмоциональная или коррупционная составляющие отходит на задний план.

Государственные органы также начинают понимать, с кем они говорят: с официальным представителем интересов или со "случайным прохожим". Это первый шаг к цивилизованному диалогу. Однако эффективность взаимодействия будет зависеть от скорости отработки процедурных вопросов и уровня восприятия рынком новых правил.

Законодательные пробелы

Ни один закон не начинает работать идеально с первого дня. Текущее регулирование требует доработки, особенно в части технической реализации и защиты данных.

Сейчас сообщество и законодатель работают над изменениями, которые должны убрать неточности и упростить отчетность. Есть законопроекты, направленные на то, чтобы сделать механизмы более гибкими и реалистичными для выполнения.

Главный пробел – баланс между желанием полной прозрачности и реалиями бизнес- процессов. Излишняя бюрократизация может отпугнуть бизнес от реестра.

Готовность рынка к прозрачности

Рынок еще не готов к полной прозрачности. Проблема не только в нежелании бизнеса открываться. В условиях войны прозрачность имеет цену и иногда это цена безопасности.

Раскрытие конечных бенефициаров лоббирования, особенно если речь идет о предприятиях критической инфраструктуры, оборонного сектора или релокированном бизнесе, может нести реальные угрозы, поэтому бизнес ведет себя осторожно.

Кроме рисков безопасности, существует ментальный барьер. Клиенты еще не привыкли публично заявлять: "Да, мы наняли лоббистов для изменения этой нормы закона, потому что это наш коммерческий интерес". Нужно время, чтобы общество и медиа научились воспринимать это без осуждения, не ища измену в каждой поправке к закону.

Каким должен быть лоббист

Новые правила игры создают ситуацию, когда бизнесу становится мало классического юридического сопровождения. Когда вопрос лежит на пересечении права, политики и репутационных рисков, стандартные инструменты работают неэффективно.

Рынок почувствовал потребность в структуре, которая бы гарантировала безопасность данных клиента и одновременно обеспечивала эффективный диалог с властями. Ответом на этот запрос стало создание специализированных практик. В частности, решение о запуске Arzinger Lobbying Solutions было продиктовано именно этой логикой рынка.

Мы поняли, что лоббизм в 2025 году – это стратегический продукт, который требует отдельной, узкой экспертизы, отличной от широкой юридической практики. Мы всегда занимались GR, но новое регулирование требует нового уровня фокусировки, поэтому мы выделили это направление в отдельную профессиональную структуру.

В 2025 году невозможно быть эффективным лоббистом, владея лишь одним инструментом. Без глубокой аналитики вы не сформируете качественное предложение. Без стратегирования вы не выберете правильный момент для его представления. Без работы со стейкхолдерами у вас не будет коалиции поддержки. А кризисный менеджмент необходим, потому что в наших реалиях ситуация меняется каждый час.

Профессиональное мастерство – это об умении быть дирижером этих процессов. Лоббист должен быть одновременно юристом, коммуникационщиком и стратегом. Как бизнесу отличить профессиональный лоббизм от "серых" услуг или коррупционного влияния?

Во-первых – публичность. Профессиональный лоббист есть в реестре и действует на основании договора.

Во-вторых – финансовая прозрачность. Гонорары должны соответствовать объему предоставленных услуг. Профессиональные лоббисты не работают за сомнительные гонорары в формате "процент от решенного вопроса", это типичный признак коррупционных схем. В цивилизованном лоббизме платят за экспертизу, время, разработку стратегии и ее реализацию.

В-третьих – репутация. Профессиональная отчетность, членство в бизнес-ассоциациях, этические стандарты – это то, что отличает консультанта от "решалы".

Будущее лоббизма в Украине

Я смотрю в будущее с оптимизмом. Если регулирование будет сочетаться с работой над этикой, профессиональной подготовкой и защитой от злоупотреблений, то через десять лет лоббизм может стать элементом институциональной архитектуры государства.

В позитивном сценарии прозрачный и регулируемый лоббизм ускорит качественные законодательные изменения, повысит инвестиционную привлекательность, структурирует диалог между бизнесом и властью, уменьшит теневые практики влияния, но для этого нужно время.

Постепенные изменения культуры и реальная способность институтов эффективно реагировать на нарушения позволят увидеть сформированный лоббизм, который станет привычной частью политического ландшафта, как в Брюсселе или Вашингтоне.

Лоббизм станет фильтром, который будет отсеивать некачественные законодательные инициативы еще на этапе разработки. Это и точка роста для экономики, ведь бизнес получит инструмент влияния на правила игры. Для демократии это шанс сделать власть более подотчетной и открытой. Мы только закладываем фундамент, но я верю, что здание будет крепким.