Как гибко отклониться от строительных норм

Государственные строительные нормы (ГСН) - это большая фундаментальная система нормативно-правовых актов, которая строго регулирует строительную деятельность. Однако реальность современного девелопмента часто оказывается сложнее устоявшихся норм: инновационные технологии, плотная городская застройка, нестандартные земельные участки и новые функциональные решения нередко делают буквальное выполнение отдельных стандартов физически невозможным или экономически нецелесообразным.

Именно для таких ситуаций украинское законодательство предусматривает механизм согласования обоснованных отклонений от ГСН, который позволяет реализовывать сложные проекты без нарушения базовых принципов безопасности. Закон прямо позволяет делать это при условии, что альтернативные решения гарантируют надлежащий уровень безопасности, даже если такой способ не предусмотрен самими нормами.

Этот механизм задумывался для реализации общественно важных проектов - школ, больниц, детсадов, коммунальной инфраструктуры, где архаичные нормы не соответствовали современным условиям плотной застройки. Далее процедура эволюционировала в инструмент гибкого проектирования, которым начали активно пользоваться частные девелоперы, инвесторы и архитектурные бюро. Особенно - в проектах смешанного назначения, реконструкции и комплексной застройки сформированных городских территорий.

Рассмотрение заявлений было коллегиальным, профессиональным и трудоемким. Решения принимались на заседаниях специальной секции по рассмотрению вопросов согласования отклонений, в состав которой входили эксперты и представители центральных органов исполнительной власти. Постепенно стенограммы заседаний отменили, а протоколы стали подписывать только председатель и секретарь. Такая непрозрачность усилила подозрения в злоупотреблениях и привела к ряду уголовных производств, в частности со стороны Офиса генпрокурора.

Пришлось реформировать процедуру. Была возвращена публичность заседаний, восстановлена фиксация решений, все этапы переведены в цифровой формат через ЕГЭССБ (Единая государственная электронная система в сфере строительства) и обеспечен открытый доступ к принятым решениям.

К разработке порядка согласования отклонений были привлечены Международная межправительственная организация по развитию права (IDLO), Офис эффективного регулирования (ВRDO), правительственно-общественная инициатива "Вместе против коррупции", Реанимационный пакет реформ (РПР), Офис поддержки и внедрения реформ (RST). Это позволило превратить механизм в институционально контролируемый, публичный и прозрачный.

Сейчас алгоритм согласования выглядит так.

Шаг 1. Подача обращения через электронный кабинет ЕГЭССБ.

Шаг 2. Формирование сравнительной таблицы (норма → отклонения → компенсационные меры → риски).

Шаг 3. Добавление технической, проектной и расчетной документации.

Шаг 4. Рассмотрение министерством.

Шаг 5. Привлечение базовых научных организаций и ЦОИВ.

Шаг 6. Рассмотрение на секции Научно-технического совета.

Шаг 7. Принятие решения и его электронная публикация.

Вместе с электронным обращением должен подаваться пакет документов, содержащий обоснование отклонения, компенсационные меры, расчеты рисков, технические материалы, сравнительную таблицу норм и альтернативных решений. То есть ключевой принцип неизменен: любое отклонение должно быть обоснованным, безопасным, документально подтвержденным и согласованным в установленном законом порядке.

Кроме того, есть четкий перечень критических требований, от которых отступать запрещено: пожарная безопасность, санитарные и экологические нормы, плотность населения, минимальные расстояния между зданиями, эвакуационные пути, газовая безопасность, класс огнестойкости, безопасность трансформаторных подстанций, охранные и прибрежные зоны.

Механизм согласования отклонений не является инструментом обхода безопасности. О действенности этого механизма свидетельствует статистика Министерства развития общин и территорий: за 2021-2025 годы заинтересованные лица подали 470 обращений по согласованию отклонений от ГСН, из которых более половины (341) были согласованы.

Чаще всего запросы касались газоснабжения жилого дома, преимущественно на 12 этажей, уменьшение противопожарных расстояний от закрытых распределительных устройств трансформаторных пунктов, уменьшение проездов для пожарных автомобилей к жилым, общественным, производственным и сельскохозяйственным зданиям, уменьшение ширины коридора от установленной минимальной нормы.

Заявители также часто просили уменьшить санитарные и пожарные расстояния для учреждений общего среднего образования, дошкольного образования и лечебных учреждений при расположении жилых и общественных зданий на смежных участках.

Это говорит о системных проблемах устаревших нормативов. Украина реформирует ГСН, переходя на евросоюзовские стандарты (еврокоды), но это долгий процесс.

Проблемы с соблюдением строительных норм возникают не только у застройщиков жилых комплексов и объектов социальной инфраструктуры. Есть объективные потребности согласования отклонений и при возведении промышленных объектов.

Недавний кейс из нашей практики, в рамках которого было согласовано отклонение от ГСН, - это проект строительства центра утилизации, реализуемый с участием иностранных инвесторов в одном из прифронтовых областных центров. Кроме того, что этот проект обеспечивает экологическую переработку отходов, он еще и формирует новую инфраструктуру обращения с опасными материалами, а потому имеет не только экономическое, но и стратегическое значение в решении экопроблем региона.

Согласование отклонений было обоснованным, безопасным, документально доказанным и законным. Это выглядит как индивидуальное нормирование в строительстве для конкретного проекта в сложившейся ситуации на местности для конкретного объекта. То есть базовая организация, понимающая природу норм и ограничений, предложила альтернативные компенсационные меры, способные обеспечить безопасность и надежность.

Это один из многочисленных примеров, когда гибкий подход в тандеме с прозрачными механизмами и разумными ограничениями позволил реализовать строительство в пользу общества. В этом процессе важно сохранить баланс между интересами общества и государства, обеспечить безопасность и надежность будущего проекта и поддержать экономическую целесообразность его реализации для заказчика.