В распоряжении "Экономической правды" оказался проект госбюджета на 2014 год (нажмите, чтобы скачать документ), пожалуй, один из самых долгожданных документов этой осени.

Это черновик. Полного текста проекта, со всеми таблицами и дополнениями, нет ни в Администрации президента, ни у членов бюджетного комитета парламента.

По сложившейся традиции, формально сроки подачи бюджета выдержаны, однако реально они нарушены. Согласно Бюджетному кодексу, проект госбюджета на будущий год правительство должно было доработать и подать до 15 сентября. Так и произошло, проект к этой дате зарегистрировали в Раде. Вот только сам документ никому не показали, а через несколько дней отозвали обратно в Кабмин - на доработку.

"Скорее всего, тогда документ не "доехал" до Верховной рады. Очевидно, что текст бюджета обнародуют и начнут обсуждать с депутатами уже после саммита "Восточное партнерство" в Вильнюсе, то есть после 29 ноября. Поэтому и тянут", - говорит ЭП член бюджетного комитета, экс-глава Госказначейства Татьяна Слюз.

Наверняка часть макропоказателей и расчетов проекта будет меняться даже в последний момент.

"Сейчас мы заканчиваем дополнения №6, 7, 8, касающиеся местных бюджетов, после чего с всеукраинскими ассоциациями и органами местного самоуправления будут проведены консультации и окончательная верстка бюджета", - сообщил ЭП высокопоставленный чиновник Минфина.

Значит, пока анализу подлежит текст проекта объемом 14 страниц. Он состоит из 19 статей и заключительных положений, и там кроется много интересного.

Налог на бизнес

Как и в 2013 году, правительство слишком завысило плановые показатели. Как известно, в текущем году выполнить их никак не получается. Экономика падает, в стране практически нулевая инфляция - все это означает, что собирать налоги в запланированных объемах невозможно. Наверняка, то же самое Украину ждет в 2014 году.

"Главное, что бросается в глаза, - нереалистичность доходной (нажмите, чтобы скачать документ)и расходной (нажмите, чтобы скачать документ) частей бюджета. Ожидаемые доходы сильно завышены", - говорит Слюз.

Согласно проекту, в 2014 году правительство хочет получить в госбюджет 403 млрд грн, тогда как до конца 2013 года планируют привлечь 370 млрд грн.

"Недобор составит около 50 млрд грн. Судите по показателям бюджета-2013. По общему фонду план-прогноз на 2013 год составляет 322 млрд грн, а за восемь месяцев собрано 187 млрд грн. Это значит, что до конца 2013 года, за четыре месяца, в казну должно поступить еще 135 млрд грн.

По моим прогнозам, недобор 2013 года составит 37-40 млрд грн. Значит, нельзя фиксировать в проекте госбюджета-2014 рост доходной части. План-прогноз на 2014 год общего фонда в размере 355 млрд грн - это нереально", - говорит Слюз и обращает внимание на возросшую сумму изъятий из местных бюджетов в пользу госбюджета.

В 2014 году изъятия могут составить 4 млрд грн. Это на 40% больше, чем в 2013 году, - 1,6 млрд грн. Для местных бюджетов это большой удар, считает эксперт Ассоциации городов Украины Александр Слобожан.

"Темпы роста доходов по налогу на доходы физлиц, основному налогу в местных бюджетах, не показывают такой рост. Не растет и фонд оплаты труда. В 2013 году большинство местных бюджетов не выполняет плановые показатели Минфина по доходам, а ведь именно из них происходит изъятие", - говорит эксперт.

Кроме того, в проекте госбюджета не заложены средства на повышение зарплаты госслужащим и должностным лицам местного самоуправления.

"Проект просто приостанавливает ряд статей нового закона о государственной службе, расходы по которому должны были составить 28,4 млрд грн, в том числе для потребностей местного самоуправления - 6,8 млрд грн", - говорит Слобожан.

Ящик Пандоры

Традиционно самые интересные нормы, формирующие бюджетную политику и стиль действий власти на год, следует искать не в цифрах и таблицах сведенных доходов и расходов, а в самом законе о бюджете, особенно в заключительных положениях. В этом бюджете этот раздел - ящик Пандоры, где кроются детали.

Финансирование госбюджета

Одна из забавных - в проекте госбюджета появился пункт на финансирование специального фонда бюджета, который будет наполняться в рамках программ помощи Европейского союза. Иными словами, правительство априори закладывает расчет на подписание соглашения об ассоциации с ЕС.

"Это мелочи. В первую очередь в глаза бросаются нормы, которыми правительство замораживает плановое понижение ставок налога на прибыль и НДС", - говорит бывший и. о. министра финансов Игорь Уманский.

Иными словами, проект госбюджета приостанавливает некоторые нормы Налогового кодекса, предполагавшие в 2014 году снижение ставок НДС с 20% до 17% и налога на прибыль с 21% до 19%. Эти решения переносятся на 2015 год.

"Правительство следует настоятельным рекомендациям Международного валютного фонда не снижать налоги, чтобы избежать роста бюджетного дефицита", - сказал ЭП высокопоставленный чиновник в Минфине.

Уманский не верит в это.

"Минфин вынужден был "нарисовать" завышенные доходы, чтобы выполнить ряд макрообязательств перед кредиторами. С другой стороны подогнали доходы и попытались изменить налоговую базу, которой, как им кажется, хватит для обеспечения достаточного количества поступлений", - говорит Уманский.

Фото kmu.gov.ua

По его словам, с той же целью правительство предлагает понизить 5-процентную ставку подоходного налога на дивиденды и отменить снижение ставок на операции от продажи объектов движимого и недвижимого имущества: 0% и 5% будут заменены ставками 15-17%.

В целом проект госбюджета расширяет базу налога на недвижимость. Налогом будут облагаться не жилая, а общая площадь и нежилая недвижимость.

Кроме того, проект максимально зажимает бюджетное возмещение НДС. Если сравнивать с бюджетом-2013, расходы сокращены на четверть - с 59,5 млрд грн до 44,1 млрд грн, что может привести к росту бюджетной задолженности.

"Думаю, Минфин будет объяснять, что сумма на возмещение НДС снизилась, потому что упал уровень экспорта: по итогам девяти месяцев (январь-август) с начала года отрицательное сальдо внешней торговли товарами составило 7,3 млрд дол. А соответственно, уменьшился запрос на возмещение. Однако по факту возмещать будут еще хуже. Экономика стагнирует", - говорит ЭП президент Союза налоговых консультантов Леонид Рубаненко.

"При этом растет НДС с импорта - на 17,6 млрд грн. Через такой подход власть намекает, что в экономике все плохо, но НДС перестанем возмещать даже тем, кто хоть как-то шевелился. При этом импортировать будем больше", - говорит член бюджетного комитета парламента Павел Ризаненко.

Бюджет на 2014 год также приостанавливает ряд социальных статей.

"Впервые за последние годы с 1 января не будут повышены соцстандарты. Прожиточный минимум, минимальные пенсия и зарплата "заморожены" до лета. "Замораживаются" и выплаты "чернобыльцам", - говорит бывший первый заместитель министра труда и соцполитики депутат Павел Розенко.

По его словам, проект показывает стратегию власти на президентские выборы: за полгода довести людей до черты бедности, сконцентрировать за это время ресурс, а со средины осени выйти с очередными "социальными инициативами президента" и задешево купить голоса избирателей.

Виктор Янукович. Фото kmu.gov.ua

Кроме того, проект госбюджета-2014 не предусматривает повышение тарифов на услуги ЖКХ. Коммунальные субсидии и коммунальные расходы бюджетных учреждений "один в один" списаны с бюджета-2013.

При этом вообще не закладываются суммы расходов на компенсацию разницы в тарифах, хотя для "Нафтогаза" предусмотрено увеличение уставного капитала на 14 млрд грн. Очевидно, эти расходы профинансируют за счет выпуска векселей, над чем правительство будет работать уже в ближайшие дни.

Как известно, 10 октября Верховная рада приняла в первом чтении законопроект №3358, вносящий правки в закон о госбюджете-2013. Документ позволяет Кабмину выплачивать долги за тепло финансовыми казначейскими векселями.

По информации источников ЭП, на очередной пленарной неделе документ рассчитывают принять в целом.

Любопытно, что о векселях и предстоящих выпусках в проекте бюджета - ни слова. Очевидно, схема запуска будет введена либо в процессе обсуждения бюджета, либо по ходу его выполнения в 2014 году отдельными правками в бюджет.