Рента на нефть и газ: отдать 5% доходов в местные бюджеты
"Укрнафта" присутствует во многих регионах Украины и работает со многими местными советами.
Некоторые из них имеют больше средств, другие — меньше, но и те и другие имеют право на часть доходов от налогов, которые государство получает от нефтегазовых компаний.
Сейчас 100% рентной платы за добычу нефти и газа идет в центральный бюджет, в обход местных бюджетов.
Обсуждение законопроекта №3038, состоявшееся на прошлой неделе в комитете Верховной Рады по вопросам топливно-энергетического комплекса, показывает, что у этой проблемы есть простое решение.
Законопроект Ольги Бельковой и других депутатов предлагает распределять доходы от рентной платы так: 5% — в местные бюджеты, 95% — в центральный. При этом 5% разделят областной, районные и городские/сельские бюджеты. Местные советы получат 2%, область и районы — по 1,5%.
"Укрнафта" полностью поддерживает это предложение. Мы считаем, что в пользу местных сообществ можно перераспределить и большую часть этих денег. В любом случае это шаг в правильном направлении. Даже 5% — это около 2 млрд грн дополнительных доходов для местных бюджетов.
Эти деньги можно направить на развитие инфраструктуры или на мероприятия, которые сократят зависимость местных общин от нефтегазового бизнеса.
Есть обоснованная обеспокоенность по поводу целевого расходования этих средств. Решение данной проблемы заключается в повышении прозрачности процесса принятия решений и привлечении к процессу граждан.
Предложенный подход согласуется с движением к децентрализации, которая передает на местный уровень больше полномочий и ответственности за принятие решений, но также и больше ресурсов.
Он отвечает рекомендациям Института управления природными ресурсами — NRGI, которые предлагают правительству обеспечивать распределение доходов в местные бюджеты, а также опыту Канады, США, европейских стран, где доходы от ренты распределяются между центральным и местными бюджетами.
Мы знаем, что местные сообщества поддерживают это предложение. Данную идею поддерживает и большинство нефтегазовых компаний, ведь их бизнес во многом зависит от решений органов местного самоуправления.
Вместе с тем, решая вопрос о распределении доходов от рентной платы, правительству стоит позаботиться и об устойчивости налоговых поступлений. Украинские ставки рентной платы — на добычу нефти 45%, на добычу газа 29% — значительно отличаются от среднеевропейских.
Подготовленный компанией Deloitte в сентябре 2015 года обзор налоговых ставок на добычу углеводородов в странах Европы показывает, что средняя ставка рентной платы в ЕС составляет около 12%. Ставки в соседних с Украиной странах колеблются от 1% в Польше до 15,7% в Румынии.
Более того, на фоне снижения цен на углеводороды многие европейские правительства рассматривают возможность снижения налоговой нагрузки.
Украинское правительство снизило ренту на газ с 55% до 29% в январе 2016 года. При этом ставка ренты на добычу нефти остается на уровне 45%.
Такая фискальная нагрузка не обеспечивает даже поддержание существующих объемов добычи "Укрнафтой", не говоря о долгосрочной цели компании удвоить годовую добычу нефти до 3 млн тонн к 2025 году.
Чтобы достичь этого показателя, "Укрнафте" нужно инвестировать ежегодно не менее 100 млн долл. Однако если цены на нефть упадут до показателей января 2015 года, компания начнет генерировать отрицательный денежный поток.
При существующем уровне фискальной нагрузки на добычу углеводородов Украине не стоит ожидать прихода новых инвесторов — в соседних странах более благоприятный налоговый режим и стабильные условия для ведения бизнеса.
Правительство и парламент поступили правильно, снизив ренту на газ. Рентную ставку на нефть нужно, как минимум, снизить до того же уровня.
Если же государство намерено стимулировать производство и инвестиции в отрасль, а не просто наблюдать за спадом в нефтегазовой промышленности, следует подумать о снижении рентных ставок на нефть и газ до уровня соседних стран ЕС или до среднеевропейского уровня.
В таком случае через два-три года правительство будет получать больше налоговых поступлений за счет роста производства, что более чем компенсирует кратковременное снижение доходов из-за снижения рентных ставок и обеспечит устойчивый рост нефтегазовых доходов для бюджетов всех уровней.
Источник: Observation on royalties and similar taxes, September 2015, Deloitte